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“三不政策”：第一、地方财政不得为投资集团做各种形式的融资担保避免发生财政债务风险。第二、各投资平台间不能相互提供债务担保，以避免风险在城投平台间的传递，放大金融风险。第三、各平台的专项资金不得互相拆借，规避了债务风险的内部传导及系统性风险的形成。 “三个平衡”：第一、净资产与负债的平衡，保证相对安全的杠杆率，即争取把资产负债率控制在60%左右。第二、集团现金流的平衡。合理有效地运用现金，实现现金流的良性运转，提高资金的使用效率，缩短资金周转周期。第三、投资与来源的平衡。投资集团在接受政府部门下达的具体投资建设任务时，必须要有明确的相应资金注入或有通过特定的盈利模式回收投资的途径，避免出现大的融资困难或信用危机。各政府部门间审批权、监督权和施工权相分离。 （4）结构转型，合并为五大投：目前，重庆市的城投公司一共有五家，分别是：重庆市水务资产经营管理有限公司、重庆市城市建设投资（集团）有限公司、重庆市地产集团、重庆市城市交通开发投资（集团）有限公司、重庆市高速公路集团有限公司。 4、成功原因 （1）各公司的积极探索。八大投起步早，早在2002年开始就相继成立。对于国企改革和地方融资起到重要作用，这一过程积累了丰富的经验和资源，更容易建设成大型融资平台。 （2）地方政府的支持。成立城投公司，满足了地方政府的融资需求和发展需求，因此得到了地方政府的支持和参与。 5、发展历程 从2002年开始，重庆相继成立“八大投”融资集团，包括城投司、高发司、高投司、地产集团、建投司、开投司、水务控股、水投司。这些投融资集团由政府向其注入储备土地，以土地作抵押向银行贷款。 2004年，建立了渝富作为事业型金融控股公司。 2010年以后，受到地方债政策、土地储备政策和国企改革概念的影响。 2012 年11 月，国土资源部等四部委出台《关于加强土地储备与融资管理的通知》（国土资发〔2012〕162 号）。 2014 年4 月重庆市政府发布的《中共重庆市委重庆市人民政府关于进一步深化国资国企改革的意见》。 2014 年9 月，国务院发布《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43 号）提出加强政府或有债务监管，剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务。 目前，八大投已经转型为“五大投”，其主导的业务模式也陆续退出，或者转化为投资运营和PPP模式。 5、行业型金融中心 随着经济进入新常态，各个行业都面临着转型升级，由传统模式向新模式发展。很多地方政府尝试金融转型，大力探索建立金融创新与经济增长相互兼容的新型发展模式，以此支持地方金融领域的创新与发展，推动当地区域金融中心的建设。 案例六：广州国家级绿色金融改革创新试验区 1、经济背景 广州市是珠三角地区的一线城市，有着扎实的经济基础和活跃的市场氛围，长期以来GDP领先全国，创新意识浓厚。地方财政实力雄厚，能够支持和推动地方金融领域的创新和发展。在国家政策的鼓励和引导下，广州结合当地经济因素，设立了全国第一个经国务院批准的金融专项试验区——广州市绿色金融改革创新试验区。 2、核心定位 广州绿色金融改革创新试验区是目前华南地区唯一的绿色金融改革创新试验区。作为首个经国务院批准建设的金融专项试验区，该试验区将被打造成为覆盖珠三角、辐射华南乃至全国的绿色金融和绿色产业协调发展集聚区，为全国绿色金融改革和发展提供可复制、可推广的“花都经验”。 3、主要举措 （1）制定战略目标，出台配套政策。广州市政府针对定位目标，提出了试验区的发展主线为“绿色金融支持绿色产业、推动绿色发展”，并计划构建一个“枢纽在花都、节点在各处、广州一张网、扩展到全省、服务大周边”的发展大格局，同时出台了“1+4”的具体配套政策。所谓“1+4”配套政策，“1”即《广州市花都区支持绿色金融和绿色产业创新发展若干措施》，共10条；“4”是其子文件，即《广州市花都区支持绿色金融创新发展实施细则》、《广州市花都区支持绿色产业创新发展实施细则》、《广州市花都区支持绿色企业上市发展实施细则》、《广州市花都区支持绿色金融和绿色产业发展专项资金管理办法》。 （2）出台具体细则，指导绿色金融发展。《广州市花都区支持绿色金融和绿色产业创新发展若干措施》是指导试验区工作最主要的政策性文件。其中提出了建设绿色金融试验区的十个重要方面的措施，这些措施包括设立绿色发展专项资金、培育绿色金融组织体系、推动绿色金融支持绿色产业、引导绿色产业集聚发展、建立政务服务绿色通道、创新绿色金融产品和服务、设立花都绿色发展基金、推动绿色企业上市挂牌、集聚绿色发展人才、加强绿色发展组织领导等。 4、成功原因 （1）区位条件优势。广州是位于珠三角的一线城市，有着雄厚的经济基础，当地金融产业和民营经济都十分发达，市场氛围活跃，当地群众具有开拓创新的精神。 （2）实践起步较早。花都区在设立试验区之前，已经进行了一系列探索绿色金融的实践，为试验区的设立提供了宝贵的经验。 （3）政府大力支持。中央和地方政府大力支持试验区建设与发展，出台了一系列的指导意见和监管政策，促进试验区规范有序发展。 5、发展历程 2017年6月14日，国务院常务会议决定在浙江、江西、广东、贵州、新疆5省（区）建设绿色金融改革创新试验区。 2017年6月23日，经国务院批准，中国人民银行等七部委联合发布了《广东省广州市建设绿色金融改革创新试验区总体方案》，明确提出：在广州市花都区率先开展绿色金融改革创新试点。 2017年7月11日，广东省广州市绿色金融改革创新试验区获批及建设情况新闻发布会召开，明确以广州市花都区为核心建设广东省广州市绿色金融改革试验区。 6、辐射作用 |
