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福建省南平市针对延平库区乡镇长达十八年的用电失序问题，结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入践行以人民为中心的发展思想，创新基层社会治理，有力有效推进库区用电秩序专项整治，多年“沉疴”一朝化解，实现库区从“乱”到“治”的蝶变。 一、背景与起因 南平市延平库区用电秩序问题是历史遗留问题。上个世纪90年代初，福建水口电站建成，库区人民为此做出重大贡献，其中樟湖全镇移民19279人，库区人均耕地不足0.2亩。2004年福银高速公路通车后，库区乡镇逐步被边缘化，就业难、增收难问题突显，部分移民拒缴电费现象开始蔓延。为解决这个问题，延平区于2007年、2010年先后2次开展集中整治，虽取得了阶段性成效，但由于未做深做细群众工作，移民关切的一些优惠政策未落实到位，后靠生产生活出路问题未能有效解决，群众“心结”未解，抵触情绪大，随后正常的电网改造项目也受到影响，用电失序问题一直没有得到根治。2019年3月以来，南平市委、市政府针对这个历史遗留问题，系统谋划、整体推进、依靠群众、聚力攻坚，一举攻克十八年“沉疴”。 二、做法与经过 南平市践行“四下基层”，坚持重心下移、综合施策、标本兼治，把党的群众路线贯穿到库区用电秩序整治全过程，成为新时代“枫桥经验”的生动实践。
群策群力制定专项整治方案. （一）先谋后动，“对症开方”。坚持工作谋划在前、情况掌握在先，找准症结、科学研判，营造氛围、凝聚共识，为专项整治顺利推进打下坚实基础。 一是深入基层细找“症结”。坚持“四下基层”，从调研库区乡村振兴入手，抽调市、区两级600余名干部分组派驻，进村入户走访5185户，通过与百姓促膝谈心、召开座谈会等形式，深入了解群众所思、所盼、所急、所怨，共收集关于“电改”的意见建议6大类165条，征集库区发展建议30余个。 二是统筹谋划精心部署。根据了解的情况，市委、市政府系统谋划，理清思路，组建攻坚队伍，制定整治方案，确定“解心结、改电网、收电费、助发展”的稳妥整治步骤，明确先培训后宣传、先研判后施工、先规范后打击、先党员干部后一般群众、先重点后一般“五先五后”工作法，做足准备工作。 三是宣传引导营造氛围。广泛宣传库区移民、用电、产业发展等优惠政策和扫黑除恶政策，发放宣传单、一封信和春联等15600余份，正面引导和反面警示相结合，形成以“电改”破困局、开新局的共识。
重点区域集中攻坚。 （二）聚焦发力，精准施策。发挥党员干部示范带动作用，从做细群众工作、解决历史问题入手，对症下药、分类施策，扎实推进专项整治。 一是针对“心结”开“心门”。分析历史症结和百姓“心结”，突出重点难点对象，耐心细致做好群众工作，在推开百姓家门的同时，打开了群众“心门”。 二是为民办事纾“民怨”。从解决群众关注的用电优惠、移民补贴、就业难、基础设施薄弱等问题入手，消解群众的抵触心理和内心“怨气”。 三是对症下药治“沉疴”。重点区域“兵团作战”，把问题突出、矛盾集中的樟湖镇作为重中之重，组织1000多名精干力量集中攻坚。重点环节“细致入微”，着力抓好线路改造和电表更换这一关键环节，因地因人因时施策。如，为了不影响村民生活用电，做饭时间不施工；因施工停电造成冰箱里食物变质，工作组全额赔偿。重点对象“露头就打”，“一对一”紧盯重点人员，耐心劝解，做好预案，一旦发生阻工行为，迅速调集力量排除干扰。 （三）各方联动，合力攻坚。市区乡村四级联动、一体运作，完善责任传导体系，形成强大攻坚合力。 一是借势借力。抓住扫黑除恶专项斗争纵深推进的有利契机，从政法部门抽调100人组成扫黑除恶工作组，随时待命，形成强大威慑声势；成立专项督查组，下沉一线督导考核，考核结果与评优评先、提拔重用挂钩，提振干部精气神。 二是上下联动。市委统筹协调，区、镇、村精干力量组成攻坚队伍，与电力部门紧密协调，合力推进整治工作。创新建立“区镇”和“区镇村”二次现场会商机制，组织各工作组每日召开联席会议，通报情况、总结经验、解决难题，保障整治工作稳妥有序推进。 三是内外结合。发挥示范带动作用，樟湖镇各村50名村干部5天内全部完成电网改造和智能电表更换任务。组织曾经在库区工作且熟悉情况的领导干部、公安干警等参与攻坚，推进整治工作。争取有较大影响力的在外乡贤支持，动员在外乡贤做工作，争取群众理解支持。开展“小手拉大手”活动，通过学生向家长宣传好声音、正能量，有效减小整治阻力。 （四）党建引领，标本兼治。紧扣库区发展需求，深化运用“高位嫁接”理念，全面推行“机关联乡村、党建促振兴”机制，扎实推进乡村振兴，推动治理成果人人共享。 一是导入资源。从水利、交通等市直机关优选14个党支部与樟湖镇14个村党支部全面结对共建，导入理念、政策、资金等要素，把党建机制创新转化为基层治理效能。截至目前，共推动解决问题困难68个，提供帮扶资金、争取专项资金近400万元，结对帮助整治环境、修桥铺路、建设饮水工程、完善老人活动中心。 二是引进项目。开辟绿色通道，全程服务，谋划国道235线樟湖至黄田（樟湖段）立项、村（居）污水治理改造、白鸽岛开发等库区发展项目65个，涉及资金近2.5亿元，同时推进溪口库区大桥、香山11万伏输变电工程、樟湖闽江水运码头等项目建设，满足群众加快发展、提高生活水平的迫切愿望。 三是发展产业。培育“水美经济”，发挥库区优势，举办“首届全国郊野钓鱼大赛”；发展“回归经济”，引导在外乡贤回乡创办企业，引进鑫荣游乐设备等4家乡贤企业，投资近6000万元建设游乐设施产业园；培育特色产业，发展采摘农业、观光农业和“民俗文化+旅游”等，巩固提升专项整治成果。 三、成效与反响 专项整治恢复了用电秩序、转变了社风民风、促进了社会和谐、改善了发展环境，推动库区面貌实现了根本性改变，电改“点亮”了库区群众的新生活。
产业基础持续夯实，举办“首届全国郊野钓鱼大赛”。 |
