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一是优化财源结构。继续实施减税降费政策，引导金融加大服务力度，推动政府投资基金加快运营，促进产业转型升级和实体经济高质量发展，壮大财源基础。支持培育大数据、物联网、垂直电商平台等新业态，加快数字经济发展，培植更多财源增长点。完善正向激励政策，支持开发区提档升级，增强园区承载力，促进项目集中、财源集聚。完善自然资源有偿使用制度，推进行政事业单位资产优化配置、有效利用，挖掘潜在财源。二是调动市县培育财源积极性。整合财政专项资金，优化扶持重点，引导市县注重行业税收贡献分析，提高产业投资在固投中的比重，选准产业、选好项目、扶好实体，做大做强各自特色的产业集群，培育壮大财源，增强财政可持续发展能力。三是加强财政收入组织。抓重点税源，强化财税部门收入协调工作机制，落实总部经济政策，强化对重点企业的跟踪服务、政策指导。盯流动税源，主动适应网络经济、共享经济等新业态成长和营改增、结构性减税等税制调整，靠前做好跨地区经营企业的税源服务工作。防空转虚收，推进非税收入收缴电子化和财政电子票据管理改革，规范财政收入核算和缴库管理。 （二）保障重点支出，提高资金绩效 一是优化支出结构。盘活存量，用好增量，厉行节约，严控一般性支出，集中财力保障供给侧结构性改革和创新驱动、脱贫攻坚、生态文明建设等重点领域支出。做好省委十届三次全会补短板和2018年为民办实事项目资金筹措工作。二是整合专项资金。在现有清理整合的基础上，建立动态评估清理机制，逐步减少资金使用绩效较差、没有完成绩效目标以及支出进度严重滞后的专项资金，并推动专项资金实质性整合。三是加快支出进度。严格按照省对市县区财政收支考核暂行办法，进一步强化财政存量资金盘活、支出进度通报和约谈机制。推动项目库建设，提高年初预算到位率，细化到具体项目，减少资金沉淀，尽快形成实物支出。四是强化绩效管理。实行分类绩效管理，不同项目和资金类型，逐步采取不同评价方式。强化绩效目标管理，省级所有专项资金都要对照省委省政府确定的工作目标和任务，进一步细化2018年度绩效目标管理，制定相应的资金管理办法，对逾期未按要求制定绩效目标的,暂不批复专项资金预算。加强绩效评价结果运用，建立预算安排与绩效目标、资金使用效果挂钩的激励与约束机制。五是改进支持方式。继续规范推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，加强监督管理和示范引领，加快项目落地实施。促进政府投资基金健康发展，通过基金服务平台等信息化手段，实现对基金的审核监管和对资金投放的“穿透式”管理。完善政府购买服务指导性目录，规范政府购买服务行为。 （三）推进财税改革，健全激励约束 一是推进财政体制改革。根据中央改革进程，推进省与市县财政事权和支出责任划分改革，选取基本就业服务、社会保险、基本生活保障、住房保障、公共文化体育和残疾人服务等共同财政事权领域开展试点。密切跟踪中央与地方收入划分总体方案进展，加强信息研判，提前做好政策应对。将符合条件的基本公共服务领域专项转移支付转列为一般转移支付，逐步提高省级一般转移支付比例，以正向激励为导向，进一步完善转移支付体系。二是完善预算管理制度改革。加紧研究制定我省划转部分国有资本充实社保基金的实施方案，继续提高国有资本收益上缴比例。滚动编制2018-2020年中期财政规划，逐步构建支出规划约束年度预算、年度预算以项目库为基础的管理架构。继续完善专项资金清单管理制度，建立动态评估清理机制。按照中央部署，落实涉农资金统筹整合。开展综合性生态保护补偿试点，对不同类型、不同领域的生态保护补偿资金进行统筹整合，加大对重点生态功能保护区域的补偿力度。三是落实中央税制改革部署。落实完善增值税制度。认真组织实施环境保护税开征工作，做好分析与策应。密切关注个人所得税改革动态，跟进房地产税、消费税等税种的立法进程以及地方税体系建设相关工作。做好创业投资企业和天使投资个人税收优惠政策试点以及个人税收递延型商业养老保险试点政策落地前期准备工作。 （四）加强债务管理，强化风险管控 一是强化风险源头管控。开展债务投资项目清理，强化审批管理，控制新增债务规模。加强中长期支出责任事项的审核与评估，对未经财政部门评估债务风险或项目总投资无法落实、资金来源不明确的，不合规定的，建议不予立项，强化财政约束。对上年隐性债务梳理结果，开展再核实再排查，夯实底数，建实台账。二是落实限期化债计划。督促市县制定降低债务风险的工作方案和分年度隐性债务消化计划，通过控制项目规模、压缩公用经费、统筹政府收入、处置存量资产、引入社会资本等方式，鼓励以市场化、法治化手段稳妥推进存量债务化解，实现债权人、债务人合理共担风险，同时，注意防范“处置风险的风险”。建立覆盖所有市、县（区）的地方政府债务风险应急处置机制。督促各地对尚未置换的存量政府债务进行再梳理，倒排工期，理清置换程序和通道，确保按期完成置换工作。三是健全风险防控机制。继续对高风险地区实行债务风险预警提示通报制度和债务风险防控督导制度。将债务风险化解情况与新增债务限额分配挂钩，对提前完成债务风险化解目标的给予奖励，对未完成目标或风险加剧的予以扣减。四是保障合理融资需求。坚持地方政府债务限额不破这条红线，积极争取中央加大对我省新增债务特别是专项债券的支持。引导市县在住建、交通、海事、旅游、文化、教育、医疗卫生等领域，做早做细做实项目盈亏平衡方案，积极争取项目收益与融资自求平衡的专项债券发行试点。 （五）加强监督检查，严肃财经纪律 |
