|
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实现赶超目标的关键一年。做好预算编制和财政工作，要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，加强党对财政工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，把高质量发展与实现赶超有机统一起来，全力支持打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，落实积极的财政政策，继续实施减税降费，培育创新环境，支持实体经济发展和产业转型升级；调整优化支出结构，控制一般性支出，突出保基本、抓重点、补短板、强弱项，提高保障和改善民生水平；深化财税体制改革，完善预算管理制度，全面实施绩效管理，加强地方政府债务风险防控，增强财政可持续性，为建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”新福建提供坚实的财力保障。 （一）2018年预算编制原则 1.积极稳健，量力而行 收入预计，既综合考虑全省经济基本面回暖、企业效益持续向好的积极因素和我省主要经济指标预计增幅以及“十三五”规划财政收入目标增幅要求，又充分考虑贯彻落实减税降费、加大房地产市场调控力度对短期财政收入的影响，实事求是，合理确定全省财政收入增幅。支出预算，既全力保障省委省政府部署的改革任务的支出需要，充分考虑可能的增支因素，保持必要的支出强度，又结合财力情况，合理评估，适当控制支出标准或提标幅度，做到有保有压，确保财政综合平衡。 2.统筹兼顾，突出重点 加强预算统筹协调，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，能够通过政府性基金预算和国有资本经营预算安排的项目，优先从政府性基金预算和国有资本经营预算安排。加大结转结余等各类存量资金盘活整合力度，对于结转结余规模较大且暂时无需使用的资金，收回并用于其他亟需安排的领域。调整优化财政支出结构，确保对重点领域和项目的支持力度，严控一般性支出，推动高质量发展。突出问题导向，尽力而为、量力而行，精准施策，保障和改善民生，确保教育、科技、农业领域投入只增不减，文化领域投入持续加大，医疗卫生领域投入稳步增加。 3.改革创新，约束有力 完善中期财政规划管理，硬化中期财政规划对年度预算的约束。推动财政事权和支出责任划分改革，逐步建立起权责清晰、财力协调、标准合理、保障有力的基本公共服务体系和保障机制。突出绩效导向，提高绩效目标编制质量。推进支出经济分类科目改革。顺应国家监察体制和司法体制改革，做好省检察院和省监察委的经费划转和预算安排，完善审计制度改革经费保障，确保改革顺利进行。创新补短板资金筹集方式和保障机制，有效调动社会力量共同参与民生社会事业发展。 （二）2018年全省代编和省级一般公共预算 1.全省代编一般公共预算 在汇总各设区市和征管部门经济财政预测情况的基础上，结合2018年全省生产总值、固定资产投资等经济社会发展主要预期目标，2018年，全省一般公共预算总收入按4939.93亿元编制，比上年增加336.08亿元，增长7.3%，其中：税收收入4144.38亿元，增长7.7%。地方一般公共预算收入按3005.31亿元编制，比上年增加196.61亿元，增长7%，其中：税收收入2209.76亿元，增长7.7%。 地方一般公共预算收入加预计中央体制净补助989.98亿元、调入预算稳定调节基金199.08亿元，全省总财力预计为4194.37亿元，比上年增加198.53亿元，增长5%。按照收支平衡原则，相应安排全省一般公共预算支出4194.37亿元，增长5%。其中：教育支出748.93亿元，增长5.3%；科学技术支出76.49亿元，增长5.2％；文化体育与传媒支出69.03亿元，增长5.1%；社会保障和就业支出359.88亿元，增长5.2％；医疗卫生与计划生育支出371.45亿元，增长5.2％；节能环保支出105.72亿元，增长4.8％；农林水支出355.92亿元，增长5.1％。 2.省级一般公共预算 省本级一般公共预算收入按259.1亿元编制，与上年基本持平，主要是受营改增收入划分体制调整和银行业非保本理财产品免征增值税政策翘尾，以及房地产宏观调控契税减少等影响。省本级一般公共预算收入加中央税收返还和转移性收入961.5亿元、市县财政上解收入286.84亿元、调入预算稳定调节基金70亿元和调入其他资金6.29亿元后，省级预算收入1583.73亿元，比上年增加70.17亿元，增长4.6%。按收支平衡原则，相应安排省级一般公共预算支出1583.73亿元。 省级主要支出项目安排情况：教育支出137.68亿元，增长6.3％；科学技术支出19.07亿元，增长12.9％；文化体育与传媒支出18.04亿元，增长11.9%；社会保障和就业支出117.24亿元，增长11.8％；医疗卫生与计划生育支出151.31亿元，增长5.2％；节能环保支出69.23亿元，增长17.2％；农林水支出166.82亿元，增长16.6%。 省级一般公共预算支出扣除应上解中央支出以及对市县的税收返还和补助支出972.71亿元、地方政府一般债务还本支出4.69亿元，省本级财力预计606.33亿元，比上年增加7.38亿元，增长1.2%。省本级一般公共预算支出按606.33亿元编制。 （三）其他三本预算 1.政府性基金预算 全省政府性基金收入按1996.18亿元编制，比上年增加3.1亿元。全省政府性基金支出按1996.18亿元编制。 省级政府性基金收入按24.1亿元编制，比上年减少3.33亿元，主要原因是：根据财政部规定，2017年4月起取消新型墙体材料专项基金；2017年7月起将国家重大水利工程建设基金征收标准降低25%；经省政府同意，2018年至2019年暂停征收小型水库移民扶助基金。加上中央提前下达专项转移支付12.88亿元，调入省广电集团专项债券付息资金0.11亿元，合计37.09亿元。按照预算法规定，以收定支，相应安排支出37.09亿元。 2.国有资本经营预算 全省国有资本经营收入按69亿元编制，比上年减少40.4亿元，下降36.9%。全省国有资本经营支出按69亿元编制。 省级国有资本经营收入按38.95亿元编制，其中，动用上年结转收入1.85亿元，比上年减少35.6亿元。主要是：一是省国资委监管企业国有资本利润上缴比例从13.5%提高到19%，增加2.39亿元；省国资委监管企业动用结转结余资金1.85亿元；二是省属文化企业海峡出版发行集团从2018年开始编制国有资本经营预算，增加0.22亿元；三是受2017年一次性将收回的兴业基金资产管理计划本金及投资收益缴库影响，省级金融企业国有资本经营预算减少40.06亿元。按照预算法规定的收支平衡原则，调出3.84亿元用于地方一般债券还本付息后，省级国有资本经营支出按35.11亿元编制，比上年减少38.56亿元，下降52.3%。 3.社会保险基金预算 全省社会保险基金收入按1451.15亿元编制，比上年增加68.7亿元，增长5%。全省社会保险基金支出按1262.37亿元编制，比上年增加112.27亿元,增长9.8%。 省级社会保险基金收入按423.17亿元编制，比上年增加21.7亿元,增长5.4%。省级社会保险基金支出按413.66亿元编制，比上年增加36.22亿元,增长9.6%。 （四）省级重点支出安排情况 |
