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在此次研讨中，一些学校体育工作者认为，若想要打消学校的顾虑，真正开足开齐体育课，确保每天校园体育活动一小时落到实处，需要普遍建立校方责任险、学生意外伤害险等相关制度，将学校从体育锻炼的无限责任中解脱出来， 广州市荔湾区教育局体育教研员车纯常年和体育教师打交道，他呼吁在政策制定上进行一些改进：“可以借鉴国外的学校对于学校安全事故的一些处理办法。建立制度保障机制，比如，要求体育课在什么样的领域条件开展，在教案中进行安全隐患提示，明确教师在指导基本到位的情况下可以免责，这样能让教师开展体育教学的时候在心理上有所保障。” 车纯认为，在安全教育活动上，学校每周都应该给学生做安全教育，家长在生活中也要承担起安全教育的责任，还要给教师做紧急救护方面的培训。 长期主管河南学校体育工作的河南省教育厅体卫艺处原处长郭蔚蔚说：“各级教育部门应该给学校，尤其是要给校长提供运动伤害防范及应急处置的一套办法。可能有些校长不知道怎么合理提前做好应急和准备，万一出了问题怎么应急和处理，从各级教育行政部门来讲，应该给校长提供规范和培训，当校长的必须知道怎么去做准备，有了一套规范系统，可以减少出事，万一出事也能正确处理好。” 在苏州高新区实验初中教育集团总校长严建春的校长生涯，他处理过很多校园安全伤害事故。站在学校的角度，他认为，防范和处理这类事情要做好五关的准备。 第一是入学关。一定要做好登记，比如哮喘、癫痫等，一些家长会在入学时有所隐瞒。学校一定要做好登记，不仅要让体育教师知道，其他任课教师也要了解，当然信息要保密。 第二是配备校医关。按照《学校卫生工作条例》的规定，城市普通中小学、农村中心小学和普通中学应设置卫生室，按学生人数600∶1的比例配备专职卫生技术人员。但事实上，很多学校很难做到。要解决这个问题，相关部门一定要给编制、给经费，实在不行，学校自己承担这部分支出也要做好这项工作。 第三是上课关。体育教师上课，在课前要做好充分的准备，风险在哪儿，器械、组织、预防在上课前有没有准备好，由于每个项目都可能有风险，特别是运动负荷项目，学校必须要加强这方面的管理。 第四是应急关。发生事故后，要第一时间通知所有相关人员，应急机制要经常培训，学校不希望发生事故，但是学校一定要有应急预案，若出事要做好证据保全，甚至要做好以后有可能打官司的准备。 第五是赔偿关。江苏省有个中小学生意外伤害事故的赔偿条例，每名学生5元保险费，由政府买单，这样就消除了校长在经济赔偿上的后顾之忧。一些学校还聘请了正式的法律顾问，比如打篮球时，因碰撞发生了意外事故，可请律师来，和家长一同沟通，如果还不行就走司法途径。 “从我们学校的实际操作来讲，这五关的准备如果做得好，对于学校体育的推进有帮助。”严建春说。 严建春认为，要减少意外伤害事故，归根到底还是要通过体育比赛项目的组织，提高每名学生的运动能力和技能，来减少意外伤害事故的发生。 严建春所在的学校搞过班内联赛、小区联赛、集团联赛和大规模的普及性运动，在他看来，如何避免或减少体育意外伤害事故，归根到底还是要提高学生的运动能力：“从项目本身来说，能够参加国家级比赛的学生凤毛麟角，但是如果每个人都通过运动增强运动能力，这样一来，体育活动中的小碰撞、小事故就会减少很多。越是比赛少，偶尔运动的话，发生伤害的可能性反而越大。这是我在实际的运动比赛组织过程中的体会，风险防范制度和比赛组织两手一起抓，这样会更好一些，当然，对体育的重视，还有赖于全社会的广泛支持。” 地方做法 上海：健全校园体育运动伤害保障机制 新学期伊始，《上海市人民政府办公厅关于本市加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》发布，致力于全面深化上海学校安全风险防控体系建设，为学生健康成长、全面发展提供保障。《意见》将从2019年4月1日起实施，其中关于校园体育运动伤害保障相关内容体现出创新性和前瞻性。 近年来，上海推进学校体育改革与发展，“小学兴趣化、初中多样化、高中专项化、大学个性化”的学校体育课程改革有序实施，课程的基础性育人作用得到巩固。同时，相关运动意外伤害保障机制不完善制约着学校体育运动进一步发展。上海为此聚焦重点，积极探索构建校园体育运动伤害的综合预防和处理机制。 在加强教育装备方面，《意见》提出，公安、应急管理等部门要会同教育部门不断完善学校人防、物防和技防安全地方性标准并推进实施。建立学校安全事项专项认证及采信推广机制，对学校使用的关系学生安全的设施设备、教学仪器、体育器械、餐具食具、校服等，按照国家强制性产品认证或自愿性产品认证规定，做好认证工作，严格控制产品质量。 上海提出，完善多元化事故风险分担机制。市、区教育部门统一为全市中小学校在校学生、幼儿园在园幼儿购买校方责任综合保险，所需资金，按照学校隶属关系，由市、区财政和民办学校举办者保障落实。引导家长根据自愿原则参加保险，分担学生在学校期间因意外而发生的风险。鼓励各种社会组织设立学校安全风险基金或学生救助基金，健全学生意外伤害救助机制。通过各领域、多元化的保险机制，充分发挥保险在化解学校安全风险方面的功能作用。 此外，《意见》还明确，在幼儿园与小学低年级全面开展体育教师、卫生保健人员、班主任初级急救知识和技能培训，鼓励幼儿园与小学体育教师、卫生保健人员参加应急救护师资培训。 近年，上海在校园体育运动伤害的综合预防和处理方面推行了一系列做法。 2016年3月起，在中国人寿保险股份有限公司支持下，上海率先试点推出《学校体育运动伤害专项保障基金》。全市所有中小学校和幼儿园均可自愿参加《基金》，能正常学习和生活的注册学生为被保险人。《基金》专项针对学校体育运动伤害事故进行保障，内容涵盖意外身故、猝死、伤残、医疗费用等四项责任。《基金》的赔付以学校体育运动意外事故是否发生为依据，不以责任认定为依据。 |
