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针对干部激励机制，《通知》则继续做加法，提出了“加大正向激励力度”“进一步完善干部考核评价机制”“真正把干部带薪休假、津补贴、职务职级等待遇保障制度落到实处，建立村（社区）干部报酬动态增长机制”等有温度、带响动的措施。 这个问题还有必要多说两句。半月谈记者常在基层采访，了解到不少基层干部的工作状态，真的是5+2，白加黑，十分辛苦；尤其是近几年在脱贫攻坚一线、近一段时间在疫情防控和复工复产一线的广大基层干部，许多都累得脱了几层皮。 随着今年我国发展面临的风险挑战上升，做好经济社会发展工作难度加大，基层干部的责任更重了、压力更大了。这时候，关心关爱、激励鼓励基层干部的举措一定要实一点、再实一点，充分地调动他们干事创业的积极性主动性创造性。这是当前尤须发力的一个大课题。 当然，所有举措的关键都在于落实。此次《通知》也对此进行了重点部署，要求“坚持一级做给一级看，抓好本级带下级”，提出了“将防止和克服形式主义官僚主义深度融入巡视巡察、党委督查、干部考察考核、民主生活会、年度述职等制度”“常态化开展基层观测点蹲点调研”等制度化、长效化举措。 4 治理改革 八条干货里面，第七条“深化治理改革为基层放权赋能”，需要单独拎出来讲一讲。因为在半月谈记者看来，这一条尤其重要，而且颇具开掘的深意。 为什么尤其重要？因为基层形式主义官僚主义的根子，普遍认为是体制机制不够顺畅。武汉大学中国乡村治理研究中心研究员吕德文说，解决基层形式主义官僚主义问题，必须要解决治理层级之间权责利不匹配的问题。 半月谈记者采访中对此也深有体会。比如，不少基层干部反映，他们其实最烦形式主义，但一些任务完不成不行，完不成轻则批评，重则处分；想完成吧，又没资源、没人手、没财力，无奈之下，只能采取一些形式主义的办法应付了事。类似情形还有不少，都是权责利不匹配引发的问题。 针对此，这次《通知》提出，总结一些地方的新鲜经验，进一步向基层放权赋能，加快制定赋权清单，推动更多社会资源、管理权限和民生服务下放到基层，人力物力财力投放到基层。厘清不同层级、部门、岗位之间的职责边界，按照权责一致要求，建立健全责任清单，科学规范“属地管理”，防止层层向基层转嫁责任。 这当然是一剂针对病根的良药。 还不止于此。第七条措施以“深化治理改革”为着眼点，首次提出“研究制定加强基层治理体系和治理能力现代化建设的政策文件，构建党的领导、人民当家作主和依法治理有机统一的基层治理体制机制”。这显然是一个颇具开掘意义的重大课题。 此次印发的《通知》，显示在国家治理的大视野之下，基层治理的重要性逐渐显露，并为决策层所认识；“基层治理”这一概念也逐渐定型，并有了较为明确的政策指向。 “此前谈基层形式主义官僚主义，主要是从作风建设的角度展开，而这次《通知》明确把这一问题提升到治理的高度对待和解决。”吕德文说，解决形式主义之弊，最根本的是要完善基层治理体系和治理能力现代化，文件中提出的“党的领导和人民当家作主和依法治理的有机统一”值得进一步研究深化。 同样，在国家治理的高度，审视《通知》里“加强城乡社区服务和管理能力建设，构建基层智慧治理体系，提升基层公共服务、矛盾化解、应急管理水平。各级领导机关要打破开展工作的传统路径依赖，切实把领导方式和工作方法转到现代、科学、法治的轨道上来”等表述，我们也有了更多的政策想象空间。 基层是自治、法治、德治相结合的治理单元。基层治理有三个境界，第一境界是资源下沉，第二境界是便民惠民能力下沉，第三境界是组织群众自治。因此，强化基层组织的治理能力、将人财物等资源下沉仍是初步，下一步还需强化基层组织动员能力，让群众自我管理、自我服务、自我教育，让群众自己建设自己的美好生活。这些都是基层治理现代化的题中应有之义。（记者 高远至 原碧霞） |
