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■学习党的十九届四中全会精神专论·教育篇 党的十九届四中全会《决定》提出“建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系”的总体要求，将其作为“完善科技创新体制机制”系列部署中的关键环节。党和国家关于产学研协同创新、深度融合的总体思路基本成形，相关政策导向日益清晰。在建设社会主义现代化强国宏伟进程中，产学研协同创新、深度融合正发挥着关键作用。 党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），立足加快建设创新型国家全局，重申党的十九大报告关于“建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系”的总体要求，将其作为“完善科技创新体制机制”系列部署中的关键环节，对新时代我国企业、高校、科研院所的协同创新，开创合作共赢新局面，提出了新的更高要求，意义非常重大。 国际国内产学研协同创新的发展路程 产学研协同创新，是企业、高校、科研机构以创新资源共享、优势互补为基础，以合作研发、利益共享、风险共担为原则，组合形成一段时期的利益共同体，共同开展科技创新、推进成果转化。国内外产学研各方由初期的专项合作，逐渐演进到近期的协同创新及深度融合，概括起来主要有四种路径。 政府政策引导和搭建平台。1933年日本成立全国性产学合作研究委员会，1988年发布《大学技术转让促进法》。从1975年起，英国实施鼓励科技界与产业界合作的系列计划。1984年美国颁布《国家合作研究法案》，鼓励形成科技工业园区、“工业+大学”合作研究中心等模式。韩国产学研京畿地域协议会专项支持“产学协力革新”。 2012年我国启动“2011协同创新中心”项目，后与“十三五”期间“双一流”建设项目合并，目前部分省政府引导项目还在抓紧运行（如广东、江西等）。 行业企业主导多方合作。德国西门子公司与慕尼黑工业大学等高校建立“知识—资本”互换产学研联盟。芬兰的企业、大学和研究机构之间形成信息交流和技术交流创新机制。美国扁平化自治型的硅谷创新网络、北卡罗来纳州三角生物科技园等，多数高科技企业均与高校专家和研究团队密切合作。 新中国成立以来特别是改革开放以来，我国行业部委所属高校和20世纪90年代后期改革后行业特点突出的高校，均同相关行业企业保持着密切合作、共同研发的关系。 高校为基地吸引企业合作。英国华威大学校企合作，卢森堡大学校银合作，芬兰、爱尔兰、瑞典等国基于一流大学的协同创新网络，都各具特色。 我国部分高水平研究型大学和各类校际结盟，邀请企业进驻校园设置工程中心、实验室、工作站等，并在学校周边或其他地区合办科技园区，注意与区域内其他科研院所合作。 各方联手打造区域集群。2007—2013年间，欧盟推动在特定产业和区域中设立由创新实验室、企业、科研机构和大学共同参与的“创新集群”。我国北京“中关村协同创新计划”依托园区，汇集清华大学、北京大学等27所大学、中国科学院30余家研究所、50家国家级科研机构专项合作；武汉东湖高新区（光谷）建设八大产业园区，集聚42所高校、56个国家及省部级科研院所与企业协同创新。 总体上看，产学研协同创新由浅入深，存在着一个“光谱”：各方达成一般性资源共享协议，实现单个或若干项目合作，开展跨机构多项目协作，设立网络联盟，建立战略联盟，而建立战略联盟将达到深度融合的最高水平。目前，在全球范围内基本上形成两大动力，一是政府调控下引导外部需求推动，多见于中国、日本、韩国和多数欧洲国家；二是参与各方主要靠内在利益契约驱动，多见于美国和少数欧洲国家，中国也在起步。其中，产学研各方利益协调至关重要，须依规确认各自权责利边界，设定风险分担和利益分配机制。 新时代我国产学研协同创新的政策导向 改革开放初期，我国开始推展产学合作教育，20世纪90年代中期实施科教兴国战略以来，把建立以企业为主体、产学研结合的技术创新体系作为国家创新体系建设的重要途径。进入21世纪以来特别是党的十八大以来，按照建设创新型国家的部署，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，迈上新的台阶。一般来说，在基础研究领域的原始创新，高校和科研院所是主力军，企业有积极参与趋势；在应用研究领域的集成创新和引进消化吸收再创新，企业研发机构是主力军，高校等跟进。党的十九大报告新界定的应用基础研究，作为沟通各研究领域不同创新类别的中间环节，正在成为产学研协同创新的“蓝海”。 在宏观政策层面，党和国家高度重视产学研合作及其协同创新。2012年党的十八大报告提出，“实施创新驱动发展战略。……要坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新”。2013年党的十八届三中全会文件要求，“深化科技体制改革。建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制，……建立产学研协同创新机制”。2015年党的十八届五中全会文件提出，“深化科技体制改革，引导构建产业技术创新联盟，推动跨领域跨行业协同创新，促进科技与经济深度融合”。 2016年《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》要求，“明确各类创新主体功能定位，构建政产学研用一体的创新网络”。此后《国家教育事业发展“十三五”规划》提出，“推动高校面向国家重大需求多学科交叉融合、校所企协同创新”“健全产学研协同创新机制，支持高校与行业企业、科研院所联合建设创新中心和创新平台，组建产业技术创新战略联盟”等。 2017年党的十九大报告和2019年党的十九届四中全会文件相继强调，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。根据习近平总书记在2018年全国教育大会上关于推进产学研协同创新、积极投身实施创新驱动发展战略的重要讲话精神，党中央、国务院发布的《中国教育现代化2035》进一步要求，探索构建产学研用深度融合的全链条、网络化、开放式协同创新联盟。由此可见，党和国家关于产学研协同创新、深度融合的总体思路基本成形，相关政策导向日益清晰。在建设社会主义现代化强国宏伟进程中，产学研协同创新、深度融合正发挥着关键作用。 从产学研协同创新到深度融合的基本走势 |
