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打开凤凰新闻客户端，搜索「风向」并关注，阅读更多专业分析 文/凤凰新闻客户端特约作者、出入境管理机构前职员 宋春雷 核心提示： 1、国家移民管理局的设立，并非是引入外国移民。而是管理上与国际接轨，理念上从“宽进严出，内紧外松”变为“严进宽出，外紧内松”。即简化中国公民出入境手续，同时加强对外国人入境的检查力度。 2、此前中国有短期来华人员的签证-中长期停留人员的居留许可-永久居留三级架构，永久居留是整个外国人管理制度的金字塔尖，无论规则怎么调整，能够获得永久居留的都是极少数人。 3、永居条例草案与2004年《管理办法》相比，最大改变是法律位阶提升，一是整个出入境管理立法工作的需要，二是打通永居制度和我国其他社会民生制度之间的鸿沟，解决身份证件使用等一些具体问题。 4、外籍人士的“超国民待遇”是客观存在的，有国家政策、经济文化、社会生活等多方面原因，不能掩耳盗铃。鉴于整体经济文化发展水平，最终杜绝这些现象还需要时间。 5、大多数外国人对少数害群之马的违法犯罪行为深恶痛绝，比如在广州的某非洲国家商会还曾组织地下出警队抓捕非法入境的该国公民。一刀切地把某些肤色族裔的外国人称为“洋垃圾”，只会让我们的朋友越来越少，敌人越来越多。 6、国家行政部门应改进解释工作，让人民群众了解状况，毕竟，制订条例的目的恰恰是为了下一步更好的管理入境的外籍人员。网友也不宜盲目排外，把孩子和洗澡水一起倒掉。 国家移民管理局其实是不喜欢上热搜的，但是每一次，都会因为很多奇怪的原因意外的上了热搜。比如去年的“曾轶可事件”，最后闹的连官方大V“紫光阁”和“共青团中央”都下场了。这次的《外国人永久居留管理条例》（我喜欢直接管它叫“永居条例”）也不例外。 想来，国家移民管理局最初以为这是一部不会引起多少人关注的行政法规，估计征求意见更多是走个法定程序。但是没有想到，这是一个隐藏的超级大雷，引发社会舆论震动。 以下是作者本人作为已经离职的前工作人员的一些观点和看法，希望会对更多的人了解国家移民管理局这个机构，了解外国人永久居留这项制度，了解我们国家出入境管理工作的现状提供一些帮助。
国家移民管理局：几代边检人的梦想 估计看到这个小标题，很多人又要“激动”的跳起来了。 因为一提到“移民”这两个字，我们的脑海里就会出现欧洲大陆正在上演的难民潮，想到了边境铁丝网前荷枪实弹的欧洲边境警察和飞舞的催泪弹。 难道 在这种国际形势下，我们国家还要设立国家移民管理局，还要迫不及待的引进外国移民吗？ 我要说，这样来理解国家移民管理局的设立，真的是一个巨大的误会。“移民”两字来源于英文“immigration”，本身是一个中性的词语。世界上绝大多数国家和地区履行出入境管理职能的行政机关都使用了“immigration”作为自己的英文名称。比如日本的出入境管理部门叫“入国管理局”，英文名称是“immigration Service Agency of Japan”。 香港的入境处，英文名称是“Immigration Department”。郭晋安、蒙嘉慧拍摄的TVB剧《ID精英》讲的就是香港入境处（I.D.），这里的ID可不是身份证的意思哈。 联合国也有一个专门协调国际间移民事务的机构IOM，“International Organization for Migration”，翻译成中文就是国际移民组织。所以“移民”本身是一个中性的词语，指的是合法、有序、非受迫性的人口迁移。 而像欧洲目前发生的这种情况，我们一般称为“难民”（refugee），人员的流动是非自愿的，联合国难民署就是专门处理此类问题的国际协调机构。 国家移民管理局是根据本次国务院机构设置改革于2018年4月2日组建成立的，是公安部管理的国家局，为副部级。国家移民管理局领导管理全国出入境边防检查机构、边境管理机构各项工作，指导管理各省、自治区、直辖市公安机关出入境管理机构业务工作。 新组建的国家移民管理局并没有创设新的管理职能，只是合并吸收了之前公安部出入境管理局（原公安部六局）的全部职能和公安部边防管理局的大部分职能（原公安部四局）。 我们国家早期的出入境管理体系主要是沿袭了苏联的模式，设立在出入境口岸的查验单位用的名称是边防检查站，英文名称一直用的是“Frontier Inspection”。这个名称最大的缺点就是知名度不高，社会认知度不够。 早期西安出入境边防检查验证大厅。图片来自人民网 我刚参加工作的时候，是在浦东机场工作的。曾经遇到航司的小姑娘在背后叫我“bi(一声)vang（二声）”(上海话“边防”，发音可以自己脑补)，喊了半天，我楞没有反应过来叫得是我。至于把边检叫海关的，那更是司空见惯了。 所以地方出入境管理部门什么想法我不了解，但是对于边检机关来说，想用“移民局”这个更国际化，知名度更高的称谓，由来已久。2008年，边检机关正式对外启用新的执业标识和英文名称，China immigration Inspection（CII），原以为，改移民管理局也是水到渠成的事情，没想到，一拖又是十年。 |
