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俄罗斯是个传统的文化大国，长期以来一直注重文化保护和传承。俄罗斯通过制定国家法律，用法律的形式把文化发展政策的实施固定下来，取得了非常明显的效果。1992 年，俄罗斯《俄罗斯联邦文化基本法》（以下简称《文化法》）正式出台，为国家文化事业的发展奠定了法律保障基础。从 1992 年正式出台，到 2015 年最近的一次修改，俄罗斯政府对这部《文化法》已经进行过 18 次大的修改和补充，其中仅在 2013 年，就进行了 3 次修改和补充。通过不断修改、补充和完善，《文化法》已经成为俄罗斯文化战略必不可少的国家法律支撑文件，从根本上保障了俄罗斯文化的延续与发展。《文化法》涵盖面广泛，全文 62 条款项，涉及到俄罗斯文化领域的方方面面，如各级地方政府的文化管理权限、每个公民个人的文化权利、少数民族文化的保护、文化领域的经济调控、国际文化交流、文化古迹修复、文化活动、文艺活动、图书出版、大众传媒、民俗文学、参与国际文化组织等，几乎是无所不包。《文化法》加大了对境外非政府组织的管理力度。乌克兰危机爆发之后，2015 年初俄罗斯政府明确宣布，不欢迎“美国民主基金会”，实际上是下了逐客令，俄方称“美国民主基金会”在俄境内资助反俄势力，尤其加深了乌克兰危机的恶化。由此，把俄罗斯文化与以美国为首的西方文化的博弈推向高潮。《文化法》也有力地促进了民族文化的建设。众所周知，俄罗斯是世界上民族数量最多的国家，各民族文化作为整个国家文化不可分割的部分，是需要国家政策支持的，这也是俄罗斯文化战略的重要内容。早在2004 年，俄罗斯就专门制定了《俄罗斯联邦民族文化自治法》（Закон культурной автономии РФ）。该法只有6章21条，虽然内容不多，但是充分体现了俄罗斯民族文化政策方面的特点，如强调自治和建立民族文化自治机构有效保障各小民族的权益。俄罗斯通过对各项法律的不断调整和修订，使各种文化立法在全联邦的范围内形成一个完整的法律体系，保障了各个领域文化战略政策的顺利实施。 3. 明确新的工作方向——《俄罗斯文化专项规划》 法律的基础奠定之后，具体的规划就成为主要方向。把文化发展提高到国家战略的高度，不仅需要国家高层的重视，更需要地方政府的参与和积极实施。2008 年，普京卸任总统改任总理，在这一时期，俄罗斯文化复兴战略继续发展和向前推进，其重要标志之一,就是《“俄罗斯文化（2013—2018 年度）”联邦专项规划》的制订和正式出台。这个文化专项规划是在整个国家总体发展的框架内实施的。2008 年 11 月 17 日，俄罗斯联邦政府通过了《俄罗斯联邦 2020 年前经济社会中长期发展构想》，其中明确指出,文化在人力资源形成过程中具有主导作用。如果俄罗斯不制订并立即实施积极的文化复兴战略，就可能导致一系列问题的产生。在这个思想指导下,2012 年 2 月，俄罗斯联邦文化部、俄罗斯联邦档案局、俄罗斯联邦大众传媒与新闻出版署、“国立艾尔米塔什博物馆”国家文化预算机构和俄罗斯联邦国家文化机构“俄罗斯联邦国家电影基金会”共同制定和规划了这一内容丰富的文化复兴政策，并很快得到正式批准。 这个纲领性文件对俄罗斯未来近几年的文化发展提出了具体的目标和任务，主要包括以下几个方面的内容：保持俄罗斯文化的独特性并为俄罗斯公民平等享受文化福利创造保障条件；开发并发挥每一个人的文化和精神潜能，并使之得到保障；为提升文化和艺术领域提供的服务质量及其多样性创造条件，使文化工作机构现代化；提高文化部门信息化水平；对符合保持俄罗斯学派优良传统和现代化要求的文艺教育机构体系进行现代化改革；对俄罗斯联邦各族人民的文化遗产进行调查、保护并加以宣传；塑造俄罗斯文化在国际社会中的正面形象。俄罗斯政府强调应优先解决文化领域的以下问题：培养青少年的民主法制意识、公民觉悟和爱国主义素养，提高其文化创新能力和艺术创造能力；发掘俄罗斯民族的创新潜力，保障社会各阶层广泛享受本国和外国文化精髓的权利；传承俄罗斯联邦文化财富和各民族优良传统，保护俄罗斯物质和非物质文化遗产。把文化遗产作为精神和经济发展资源充分利用；维护俄罗斯文化在境外的崇高威望，深化国际文化合作。俄罗斯政府认为，没有比专项规划更适合的文化发展方式。当然，俄罗斯联邦政府部分决议可以规定出台一些发展措施，某些部委也可以制订一些单独的计划。但是，这种凌乱无序的管理方式或早或晚会对国家文化政策的统一性造成破坏，最终导致预算资金的无效消耗，使俄罗斯联邦各地区之间的联系受到削弱，并引发文化现代化和文化产业市场经济转轨过程中更加复杂情况的出现，并最终导致俄罗斯多民族精神统一性的衰退和国家文化影响力的降低。 4. 提出新的文化课题——“统一文化密码”（价值观） 2012 年1 月,普京在俄罗斯《独立报》上发表了一篇题为《俄罗斯：民族问题》的文章，重新定义了俄罗斯的文化空间和精神空间，提出了“统一文化密码”（единный культурныйкод）的新课题，并将其视为俄罗斯文化战略的重要内容之一。普京提出俄罗斯“统一文化密码”这一概念，强调俄罗斯文化的共同性，这种文化共同性存在于不同形式当中，它的提出保证了向每个民族提供更多的表达自己和自己创作本质的机会，这不是一种文化抑制另一种文化，而是一种文化接纳另一种文化。客观地评价，这是因为普京已经意识到俄罗斯文化面临着严峻的挑战，有了威胁感。“统一的文化密码”的提出，一方面，强调了俄罗斯多民族文化间的对话，文化间的相互渗透和相互充实，削弱民族间、宗教间的冲突；另一方面，为俄罗斯建立核心文化体系提供支撑，让所有俄罗斯人找到自己的精神家园和灵魂的归宿，让所有俄罗斯人知道，即使每个民族、每个人都有他的独特之处，但在俄罗斯这个大家庭中，他们都能找到自己的根。为了具体落实“统一文化密码”战略，普京亲自圈定了100 本俄罗斯人的必读书目，在教育部的官方网站上正式发布，称之为《俄罗斯联邦各民族历史、文化、文学书籍100本》。这100 本作品最重要的意义是使得俄罗斯人感受到共同的文化空间、共同的文化身份。此外，通过列举出这些作品，普京也希望能够让独联体国家的人找到与俄罗斯人共有的观念和文化价值。普京非常希望他的“统一的文化密码”不仅仅是一个口号，而是一个具有可操作性的概念。 |
