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韩保江：从我国改革开放以来的经济发展史看，扩大内需战略是应对危机冲击的一个有效办法。1997年，为应对亚洲金融危机对出口和利用外资等造成的影响，中央提出“立足扩大国内需求，加强基础设施建设”，为我国最大限度地减低亚洲金融危机冲击影响，实现经济高速健康发展发挥了重要作用。2008年国际金融危机爆发后，中央做出通过扩大国内需求应对危机冲击的战略决策，推出四万亿一揽子经济刺激政策，我国经济迅速实现V型反弹，不仅为完成当时的经济发展目标发挥了重要作用，而且在基础设施领域和十大战略性产业的投资，很大程度上弥补了经济社会发展的短板。当前，为应对新冠肺炎疫情的冲击，中央做出扩大内需的战略决策，不仅是为了更好地对冲因疫情在世界蔓延而严重下滑的外需，更重要的是为了维护国内的产业链和供应链安全，最大限度维护我国实体经济的稳定发展。通过扩大投资需求，也有利于加快弥补发展不平衡、不协调的短板，为将来的经济社会发展打下坚实的基础。 通过扩大内需，为企业生产的商品或服务实现“惊险的一跳”提供更大需求空间，更多企业才能生存，就业、金融、民生才有保障。而且，扩大内需尤其是扩大投资需求，还有着长期的“战略”考量：不是简单地为了让企业“活下去”，更是着眼于迎接新产业革命、培育新发展动能，加大对新技术、新产业、新商业模式的投资；着眼于维护我国产业链较为完整的制造业优势，加大对产业链短板和弱项领域的投资，以赢得更好的未来。 刘世锦：应对疫情冲击，实现稳增长，当前的政策重点必须放在稳消费上。以往遇到经济下滑，我们首先想到的是扩大投资需求，特别是搞基建投资，这与当时的经济结构和所处的增长阶段有关。比如，2008年应对国际金融危机冲击，实行四万亿刺激计划，当时，按支出法计算的GDP增量中，投资所占比重为62.8%，消费所占比重为42.5%，投资占比大于消费占比，所以需求刺激主要是扩大投资需求。到了2019年，按支出法计算的GDP增量中，投资占比已经降为17.2%，消费占比上升到了66.9%，居民消费占比为49.5%，消费占比远大于投资占比，这表明，现阶段要稳增长，重点应该是稳消费，尤其是居民消费。 2.扩大内需战略的新机遇、新特点、新要求 主持人：围绕扩大内需战略，4月17日召开的中央政治局会议从刺激消费和投资、促进民生保障等多个层面做出了部署，这些举措对企业和居民个人会带来哪些影响？ 韩保江：扩大内需战略会给企业带来很多机遇。扩大居民消费、增加公共消费，会激发对“高质量必需品”的需求，如健康医疗、文化娱乐、旅游休闲、低碳生态等产业，都会迎来新的更大发展空间。国家将加大对“新基建”的投资力度，这不仅对与“新基建”有直接关系的诸多企业是重大利好，而且还能更有力地拉动钢铁、水泥、建筑等传统产业的发展。因此，企业应该紧跟国家政策，发现和抢占适合自己的发展机会。 扩大内需战略带给居民个人的积极影响，主要来自陆续出台的保就业、保基本民生以及鼓励居民消费、加大老旧小区改造等与老百姓生产生活密切相关的政策。比如，在相关政策的推动下，企业加大降价促销力度会给消费者带来廉价商品和“消费者剩余”，国家鼓励汽车消费等政策给有相应需求的消费者带来新的“需求满足”，老旧小区改造将直接提高居民的居住和生活品质，等等。 刘元春：对企业发展会产生明显的积极影响。我国正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展阶段，投资需求潜力仍然巨大。从已公布的财政政策看，未来一段时间将积极扩大有效投资，包括实施老旧小区改造、加强传统基础设施和新型基础设施投资、扩大战略性新兴产业投资等，这些举措加大了对民间资本参与重点领域项目的支持力度，有利于调动民间投资的积极性，企业尤其是广大民营和中小微企业应抓住机遇，拓展自身的发展空间。4月17日召开的中央政治局会议提出“支持企业出口转内销”，支持部分外贸产能转向国内市场，这也是企业顺应积极宏观政策推动自身发展的切入点。居民个人在扩大内需战略中的受益是直接而具体的。从已经出台的政策来看，可以直接提升居民的购买能力，以及提高特殊群体的生活水平。 主持人：扩大内需通常会采取哪些宏观政策手段？与以往的扩大内需政策相比，当前的扩大内需战略有哪些新的特点？ 韩保江：扩大内需的宏观政策手段主要是积极的财政政策和稳健的货币政策。当前中央的要求是：积极的财政政策要更加积极有为，并提出了提高赤字率、发行抗疫特别国债、增加地方政府专项债券、提高资金使用效率等举措和要求，以更大力度发挥积极财政政策稳定经济的作用；稳健的货币政策要更加灵活适度，包括运用降准、降息、再贷款等手段，保持流动性合理充裕，引导贷款市场利率下行，把资金用到支持实体经济特别是中小微企业上，等等。 此次扩大内需政策中还加入了一些旨在改善中国经济发展质量，提高劳动生产率及全要素生产率的供给侧结构性改革政策、产业政策以及社会政策等，这些政策举措共同形成了一个极具中国特色的“政策组合拳”，这也是实现我国经济治理现代化的一个政策体系。扩大内需的具体举措还有不少，目前我们的政策工具箱中还有不少工具没拿出来。 当前的扩大内需战略，一个显著的特点是不搞大水漫灌，而是从推动国民经济高质量发展和满足人民美好生活需要出发，从供给侧和需求侧双向发力，针对国民经济发展中存在的结构性矛盾以及短板弱项，对症下药，精准施策。政策的着眼点还是强调解决社会生产力发展不平衡不充分的问题，在此基础上主动培育新的经济增长点，形成更多经济发展新动能。 刘元春：当前扩大内需的宏观经济政策，一是聚焦民生救助，二是聚焦经济刺激，三是聚焦化危为机的改革，主要表现出以下特点：以财政政策扩张为主体，货币政策辅之；以项目布局为先导，资金投入跟进；疫情救助与短期扩张相结合、短期刺激与中期发展相结合；底线管理为根本、相机决策为基础，分阶段逐步推进；需求扩张与供给管理相配合，消费启动与投资扩张相并行，多渠道多工具同步实施。 正在实施的扩大内需政策，财政政策包括3大类，共23大项，支出总额1.3万亿元，落实金额5000多亿元；货币政策包括金融支持30条、货币政策推进计划，共4.4万亿元资金支持。在消费促进政策方面，23个部门出台了19大类的政策，很多地方配合疫情救助，也出台了诸如提供消费券、收入补贴等政策；投资促进政策以新旧基建为核心，以“新基建”为主的投资扩张政策将在有效提升短期需求的同时，为高质量发展提供更优质的基础。 主持人：在疫情防控常态化前提下，促“六稳”、抓“六保”，是坚持稳中求进、抓实经济社会发展各项工作的主要着力点。扩大内需如何与促进“六稳”“六保”相结合？ |
