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2010年之后，我国高等教育改革出现了新动向，力图通过治理改革超越传统管理以解决高校行政化问题，培育大学精神，创新治理机制和提升高校活力。根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》的部署，2012年，教育部启动了我国高校的章程制定工作。大学章程是大学精神的集中体现，其使命在于提高大学的内生发展质量。2013年，党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。2014年，国家教育体制改革小组办公室正式批准了《清华大学综合改革方案》和《北京大学综合改革方案》，这是一种自下而上的改革。[3]这些治理变革有可能冲击到我国高校传统上的管理理念、管理体制和管理方式。 3.新中国高等教育事业的蓬勃发展 在我国，高等教育是最重要的公共事业之一，不仅为国家社会培养高级专门人才，而且肩负着强国兴邦的重任，寄托着国人的无限期盼。 新中国成立之初，我国只有205所高校,在校大学生不足12万人,高等教育规模小,形式单一,层次、科类、布局结构不合理,远不能适应国家建设以及经济社会发展的需要。[4]新中国成立后,党和政府高度重视高等教育,在办学实践中不断探索,积累经验,推动高等教育改革发展,成功地开创了崭新的中国高等教育事业,并卓有成效地推动着中国高等教育沿着社会主义的方向不断向前发展。 20世纪70年代，我国高等教育经过艰难曲折的发展迎来勃勃生机。改革开放的到来，国外先进的教育理念启发了国人的思想，多元的高等教育管理模式打开了国人的视野。最重要的是，高考的恢复使高等教育迈向了新的征程，数以亿计的青年学生通过高考改变了命运，同时，接受高等教育的人数不断攀升，他们用所学知识为社会主义现代化建设贡献了力量。 近二十年来，我国高等教育的发展呈稳步推进的状态。1998年，全国普通高校数量为1,022所，至2017年增长到2,631所。与此同时，高校学生在校人数也保持持续增长，1998年,普通高校本专科在校生人数和研究生在校人数分别为340.87万人和15.36万人，到2018年，这组数据分别增长到2,831.03万人和273.13万人。 新中国高等教育发展的70年中，中国经济社会发生了沧桑巨变。这70年中，高等教育的发展和进步既离不开政府的谋划，也离不开全体中国人的共同努力。中国近14亿人口教育需求的变迁，是高等教育进步最原始的推动力。而当前中国的知识密度和知识资本正在崛起，在全世界范围内，没有任何一个国家，拥有如此大规模接受高等教育的人群。高等教育人群的创新力量一旦被激发，中国的经济又将再次迎来巨变。 新中国高等教育治理变革的前瞻 2013年11月12日，党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。中央政府明确将“国家治理体系和治理能力现代化”提高到国家战略的高度。在党和国家的号召下，我国高等教育治理变革由此踏上了新的征程。 1.从管理到治理：高等教育治理的转型变革 以治理代替管理，从控制走向协调，是国际趋势，也是中国高等教育变革的趋势。2013年，党的十八届三中全会将“国家治理体系和治理能力现代化”提高到国家战略的高度。长期以来，我国高等教育的话语体系中出现的大多是“管理”二字，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》突出“治理”二字，而且强调治理体系、治理能力要实现现代化，这标志着党在治国方略和执政理念上实现了新的突破。加快推进高等教育治理体系和治理能力现代化成为这一时期我国高等教育管理体制改革的重点任务。 在从管理向治理转变、推进国家治理体系和治理能力现代化建设的大背景下，实现教育治理体系和治理能力的现代化已成为我国当前一个紧迫而现实的任务。[5] 中国特色高等教育治理体系和治理能力现代化的提出，预示着在新的时代背景下我国高等教育管理体制的改革方向，这是一项与时俱进的变革。 2.两项关键任务：高等教育治理体系现代化与治理能力现代化 高等教育治理现代化表征着一种秩序而自由的教育状态，是中国高等教育治理变革的核心目标所在。高等教育治理现代化包括两个主要方面：高等教育治理体系现代化和高等教育治理能力现代化。 第一，高等教育治理体系现代化 高等教育治理的关键就是“权力”的合理配置与运行，目标是构建高等教育治理体系，并促进高等教育治理能力现代化。有无现代化的高等教育治理体系和治理能力，事关创新型国家和人力资源强国能否建成，事关中华民族伟大复兴的中国梦能否实现。 高等教育治理体系是由高等教育、治理、体系三个语素共同组成，因此具有三个方面的含义。高等教育是指最高层次的教育，包括教育活动、教育体制、教育机制和教育观念；治理指的是相关主体通过一定的规则和程序对利益相关者各方进行调解的一种过程；体系是由事物或现象各要素所组成的结构系统。高等教育治理体系具有十分丰富的内涵，包括由谁治理（政府、高校和社会），治理什么（协调政府、高校、社会的关系，协调教育活动、教育体制、教育机制和教育观念的关系），以及如何治理（治理依据、治理原则、治理程序、治理过程和治理结果）三大基本要素及其十二个子要素组成的结构系统。 高等教育是一个复杂的系统，由于其内外部关系的复杂性决定了其权力主体的多元化与权力客体的多样性，因此高等教育治理体系可分为许多层面。高等教育治理体系现代化，主要包括“高等教育理念、高等教育管理体制、高校办学模式和高等教育的评价机制等四个方面的现代化”，以此形成高等教育的“先进理念指引、政府宏观管理、社会广泛参与、高校自主办学”的格局。[6]当前，我国高等教育正面临着这样一种制度变迁，即高校由单一强制的行政权力主导逐渐转变为遵循学术内在逻辑，实现高校真正依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的多元治理结构体系。 第二，高等教育治理能力现代化 合理配置高等教育治理体系中的权力，规范高校权力运行，实现不同权力之间的平衡与制约，构建和完善大学治理结构是新时期我国高等教育改革的重要方向。大众对高等教育治理有一个基本预期，那就是权力分享和共同治理。 |
