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党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从关系党和国家前途命运的战略高度来定位法治、布局法治、厉行法治，围绕为什么推进依法治国、如何推进依法治国、建设什么样的法治国家等一系列重大问题，进行了全面探索，积累了丰富经验，取得了重大成就。党的十八届四中全会确立了全面推进依法治国的总目标，即建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。党的十九届四中全会进一步明确了新时代坚持和完善中国特色社会主义法治体系的工作重点。 （一）健全保证宪法全面实施的体制机制 宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。全面贯彻实施宪法，是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程。习近平总书记指出，宪法与国家前途、人民命运息息相关。维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威。捍卫宪法尊严，就是捍卫党和人民共同意志的尊严。保证宪法实施，就是保证人民根本利益的实现。只要我们切实尊重和有效实施宪法，人民当家作主就有保证，党和国家事业就能顺利发展。因此，《决定》强调，依法治国首先要坚持依宪治国，依法执政首先要坚持依宪执政。加强宪法实施和监督，落实宪法解释程序机制，推进合宪性审查工作，加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。坚持宪法法律至上，健全法律面前人人平等保障机制，维护国家法制统一、尊严、权威，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。 首先，应当加强宪法实施和监督，落实宪法解释程序机制。一方面，需要进一步完善宪法实施和监督制度。应当进一步明确全国人大及其常委会进行宪法监督的对象、范围、程序、方式以及后果等内容，使宪法监督具体化、规范化。应当进一步建立健全民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织等参与宪法监督的制度机制，充分发挥协商民主的积极作用。应当进一步拓宽公民有序参与宪法监督的途径，引导社会各方面积极参与宪法监督工作。另一方面，需要进一步完善宪法解释程序机制。全国人大常委会依据宪法的基本精神对宪法规定的具体含义进行解释，既是宪法赋予全国人大常委会的职权，也是保障宪法全面贯彻实施的必然要求。应当进一步细化宪法解释的提案主体、提案条件、审议程序、表决程序以及公布程序等，确保宪法解释制度得以切实执行。 其次，应当推进合宪性审查工作，加强备案审查制度和能力建设。一方面，建立具有中国特色的合宪性审查制度，确保宪法的权威。应当进一步明确合宪性审查的主体、对象、标准、程序以及后果等内容，增强合宪性审查制度的可操作性。另一方面，加强备案审查制度和能力建设，维护法制统一。应当增强备案审查机关的审查能力，保障备案审查机关的人员、经费，积极应用大数据、人工智能等新兴技术开展备案审查工作。应当落实备案审查全覆盖，将行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章、司法解释以及规范性文件全都纳入备案审查范围。应当明确备案审查标准，进一步细化“相抵触”的构成要件，为审查机关提供明确的指引。应当细化备案审查程序，明确备案审查的提出、审议、说明、决定、撤销等机制，增强备案审查的规范化程度。 截至2018年11月底，制定机关共向全国人大常委会报送备案现行有效行政法规、地方性法规、司法解释12397件，其中行政法规755件，省级地方性法规6083件，设区的市地方性法规3519件，自治条例和单行条例995件，经济特区法规335件，司法解释710件。行政法规、地方性法规、司法解释基本实现了有件必备。2018年，全国人大常委会法制工作委员会共收到公民、组织涉及规范性文件的各类来信来函4578件，可以明确为审查建议的有1229件，其中属于全国人大常委会备案审查范围的有112件，占9.1%。112件审查建议中，建议对行政法规进行审查的5件，占4.5%；建议对地方性法规进行审查的63件，占56.3%；建议对司法解释进行审查的44件，占39.2%。 根据公民审查建议，全国人大常委会法制工作委员会推动了最高人民法院对婚姻法司法解释（二）第二十四条进行修改完善。2018年1月，最高人民法院发布《关于审理涉及夫妻债务纠纷案件适用法律有关问题的解释》，对夫妻共同债务的认定标准和举证责任分配进行了细化和完善，有关问题得到妥善解决。此外，根据公民审查建议，全国人大常委会法制工作委员会还对最高人民法院关于审理破坏野生动物资源刑事案件的解释将“驯养繁殖物种”纳入有关“珍贵、濒危野生动物”范围的规定、最高人民法院关于适用公司法的规定（二）中有关公司股东董事清算责任的规定、最高人民检察院《人民检察院民事诉讼监督规则（试行）》有关“当事人对一审民事判决、裁定未提出上诉而向人民检察院申请监督的，人民检察院不予受理”的规定、河北省人大常委会《关于促进农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧的决定》中有关“露天焚烧秸秆没有当事人的，由农业经营主体承担责任，可以对农业经营主体主要负责人处罚款”的规定、《上海市道路交通管理条例》关于“机动车在本市有道路交通违法行为逾期未接受处理记录累积达到五起以上的，可以先予扣留机动车行驶证”的规定等，进行审查研究，制定机关对相关规定进行了修改完善。 最后，应当坚持宪法至上。一方面，广泛开展宪法知识宣传教育活动，在全社会营造一种尊崇宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的良好氛围。应当创新宪法宣传教育的方式，充分利用网络社交媒体，以人民群众喜闻乐见的方式普及宪法知识。应当创新宪法宣传教育的内容，认真编写生动活泼、可读性强的宪法宣传读物，积极创作具有广泛吸引力的宪法宣传音视频，讲好中国宪法的故事，让宪法深入人心。另一方面，健全法律面前人人平等保障机制。应当以规范和约束公权力为重点，建立公权力运行监督机制，做到有法可依、有法必依、违法必究、执法必严，绝不允许任何人以任何借口任何形式以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法，切实保障公民的各项权利。 |
