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萧山区社会协同参与普法的新机制实践研究 ——以萧山区为例 区司法局党委理论学习中心组 ［内容提要］：尽管这么多年政府一直在弘扬法治精神、建设法治文化，但由于我国普法活动普遍是由政府主导的，作为普法对象的被统治者来说，只能以被动参与者的身份出现，普法效果不佳，一些特殊群体和基层领域中还有相当部分群众的法治意识还比较淡薄，影响我国重点工作的顺利进行。近年来，萧山区积极推进法治文化建设和法治实践活动，为萧山经济社会发展营造了良好的环境，但仍存在很多问题，司法部门单一普法，民间协同普法工作发展有所滞后，普法效果不如人意。因此，我们提出了“萧山区社会协同参与普法的新机制实践研究”课题，希望萧山区为例，研究其普法工作中问题的成因，并探索出一套政府和社协同普法的新机制，打破原先司法局单一普法模式，产生1+1大于2的效果，同时形成一套可参考、可复制的体系，为今后社会协同参与普法的新机制的推广提供可参考的资料。 ［关键词］：普法、社会协同、公益、外包 一、缘起 从“一五”普法到“六五”普法，再到“七五”普法，我国的普法教育已经用了30 余年整整一代人的时间，从开始注重制度普及，到后来普法与法治实践相结合，再到近来的建设社会主义法治文化培育，全社会学法知法守法、严格依法办事的氛围在逐步浓厚。但也要看到，尽管这么多年政府一直在弘扬法治精神、建设法治文化，一些特殊群体和基层领域中还有相当部分群众的法治意识还比较淡薄，如在实际生活中有部分群众对自身的一些诉求仍信奉“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”的理念等等，这势必影响重点工作的顺利进行。 我国普法活动普遍是由政府主导的，而作为普法对象的被统治者来说，只能以被动参与者的身份出现。常见的普法形式如法治讲座、法律咨询、发放资料、张贴横幅等，带有强烈的“灌输式”、“培训式”的色彩，缺乏自下而上的大众参与，以致出现了普法活动现场咨询台前冷冷清清，宣传资料随地乱扔，人民群众更加热衷于领取小礼品的现象时有发生，给人造成了普法宣传似乎就是向人民群众“摊派”法律知识的印象，普法方式方法灵活性严重不足。而广大的社会力量、公益组织、热心群众，这样一种具有先天的“亲民性”“ 草根性”和“本土性”的民间力量却又往往被忽视了，因此，普法活动常常难以引起群众的兴趣和关注，普法宣传教育的实效性严重不足。因此，普法宣传教育要走出困境，更好的满足人民群众的需求，保持自身的可持续发展，就需要在理论研究上下功夫，找出新的出路。 十九大报告旗帜鲜明地提出了习近平新时代中国特色社会主义思想，在“全面推进依法治国”的基础上提出“全面依法治国”，明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，既注重全面推进的过程，又注重依法治国的全面状态，强化了法治建设的整体化思维，为全面建成小康社会及实现中华民族伟大复兴的新征程营造良好的法治环境，提供有力的法治保障。建立社会力量参与普法宣传是满足群众日益增长的法律需求的重要举措，也是保证法治宣传教育取得实效的重要保障。充分调动他们参与普法的积极性，积极发挥他们在“法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法”工作方面的独特功能，可以分担普法成本，合理调配普法资源，推动我国法治社会的建设。 2014年7月，宁波市率先以市委、市政府“两办”的名义出台《关于健全社会普法教育机制若干意见》，提出政府购买、社会投入、公益赞助和市场运作相结合的社会普法教育运行体制。通过拓展渠道，吸引和整合社会资源参与普法教育，着力构建政府主导、社会力量参与的“大普法”工作格局。2019年2月，浙江省委办、省府办印发《关于构建社会大普法格局的意见》的通知。表示构建社会大普法格局是省委、省政府关于普法工作的重要部署。通过推进普法主体多元化、推进普法资源集约化、推进普法方式常态化、推进普法机制科学化，准确把握新时代普法工作要求，建立宪法法律至上、法律面前人人平等理念，统筹各种社会资源，加大全民普法力度，为全面深化法治浙江建设、加快推进“两个高水平”建设夯实基础。2月12日，浙江省委副书记、宁波市委书记郑栅洁作出批示，要求“结合实际，务实有效地贯彻落实”。 政府普法职能部门想在新形势下有所作为，就要准确把握新时代普法工作要求，坚持以人民为中心的发展思想，坚持走走群众路线，完善普法社会力量的参与机制，统筹各种社会资源，广泛动员和吸收社会公众和社会力量参与普法，充分尊重和发挥人民群众在普法活动中的主体地位，建立多元化公益普法平台，凝聚社会力量，不断健全全社会共同参与、齐抓共管的“大普法”工作格局，从而推进普法主体多元化、推进普法资源集约化、推进普法方式常态化、推进普法机制科学化，建立宪法法律至上、法律面前人人平等理念，确保一切有接受教育能力的公民都能享受法治宣传教育。因此，我们提出本课题，希望通过对萧山区社会参与普法现状的调研分析，发现其中存在的问题，从而对社会参与普法的新机制进行进一步的研究，为今后的推广提供可参考的资料。 二、调研概况 1、调研方法：本课题研究采用了座谈调查、问卷调查、访谈调查、实地调查和综合分析研究相结合的方法。 2、调研对象：政府层面包括萧山区司法、教育、卫健等部门领导；社会组织包括工会、共青团、妇联、律师协会、学校、志愿者团体等；社会人员包括街头民众、社区群众等。 3、调研过程：1月对萧山区司法、教育、卫健等政府部门领导进行访谈调查；2月对工会、共青团、妇联、律师协会、学校、志愿者团体等社会组织进行座谈调查；3-4月对街头民众、社区群众等进行问卷调查和实地调查；5月对取得的相关数据进行综合分析研究。 三、萧山区社会协同参与普法现状 2018年是“七五”普法中期检查督导之年，萧山区普法工作坚持创新发展，以普法项目、普法责任制和重点对象学法为抓手，积极推进法治文化建设和法治实践活动，为萧山经济社会发展营造了良好的环境。 1、法治文化实体项目全面铺开 在2018年中，萧山区21个镇街中已有15个镇街完成镇级层面的法治文化实体项目建设，另有4个镇街启动了二轮项目建设。全区累计投入建设资金1426万元，法治文化覆盖面积达79570平方米。在项目建设中，各镇街遵循“可看、可听、可复制”的特点，注重与中心工作、地域文化建设、普法重点工作相结合，建成了蜀山法治文化园、衙前水法文化主题公园、闻堰法治文化园、河上店法治文化动漫园、党湾勤诚法治廉政文化公园、义桥“三治”文化园等一批特色法治文化实体项目，全区法治文化实体项目实现了从“盆景”到“风景”的提升。该项目获全省十大普法影响力事件提名奖，被确定为第四批全市重点普法项目。 2、三治融合治理体系初见雏形 |
