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谢晓清：二是出台优惠政策，助推人防产业发展。这里特别讲一下让企业和社会受益的两个最大的优惠政策。第一个是我们去年出台的、省政府第52次常务会议通过的297号令。按照省政府立法计划，我们把这个令纳入了去年的修订计划，由省人防办和省司法厅具体负责起草审查。为了做好修订工作，本着科学立法、民主立法、依法立法的原则，我们采取广泛的座谈，首先邀请了市县人防部门的同志来进行座谈，然后又邀请了涉及到人防相关的企业包括园区的企业主来进行座谈，听取他们的呼声。然后和省司法厅的同志一起，又深入到各市县上门去了解情况，因为我们立法的目的就是想解决问题，以解决问题为导向。而且我们还去了外省，像人防立法做得比较好的安徽、江苏，去他们那里学习取经，通过这种座谈、调研这种方式，把群众工作、立法的工作还是做得比较充分的，形成了454页、30余万字的申报资料，在去年的省政府常务会议一次通过了。应该说，我们这次修订工作始终坚持以问题为导向，以现实为依托，针对原来270号令在执行的过程中、实施的过程中存在哪些问题，尤其根据中央的要求，怎么样为企业减负、人防怎么做好服务、助推产业发展等方面，我们省办党组是高度一致的，就是一定要解决一些矛盾、解决一些问题。 这次修订的亮点是“一个取消、五个明确”，通过这“一个取消、五个明确”减轻社会的负担。一个取消，就是取消了“防空地下室以外的其他结合地面建筑开发利用的地下空间，修建不低于地下建筑面积10%的防空地下室”的规定。因为这个规定在社会上有重复履行义务的误解，落实比较难，对开发商也增加了一些投资，所以后来我们在广泛听取意见的时候，也了解了原因，就把这个规定取消了，大大减轻了企业的负担。五个明确，首先是明确了“应建防空地下室面积小于1000(含)平方米的，可以依法缴纳防空地下室易地建设费”。这个政策的出台主要是考虑什么？是项目的投资与效益比。因为1000平方米的地下室除开配套设施的服务房，最后真正战时用于隐蔽人员和隐蔽物资的有效面积不大，所以投入的资本和最后取得的效益比例是比较小的。根据这种情况，在广泛听取了意见后，就把这个可以缴纳易地建设费，通过缴费由人防部门来集中易地建设修建防空地下室，把投资最大利益化。第二个明确是“可以不修建住宅小区等民用建筑防空地下室的维护管理经费确有困难的、人防主管部门可以提请同级财政从预算经费中予以适当补助”，这个方面省财政厅给予了大力支持。确实我们有些小区因为各种原因，尤其老的小区建成时间比较长，加上以前关于防空地下室的政策也不规范，导致维护经费很难落实，而且维护难度比较大，在这种情况下，经人防部门确定后，是可以申请财政解决防空地下室及时维护的问题，这是第二个明确。第三是明确了“可以不修建防空地下室、不缴纳易地建设费的建设项目”。297号令的第十八条就设定了5个条件，可以不缴纳、不修建防空地下室。公益设施如公共停车楼只有一个框架，这种情况主要是考虑社会停车的问题，像公共电站、公共水塔、公共厕所等这些公益设施，包括一些特殊构造物都是可以不修建防空地下室的。这个明确还是受到了广大社会从业人员和相关人士的一致好评，既方便了他们的报审，也减轻了他们的费用负担。当然，在此也借这个机会，欢迎社会各界人士积极支持和监督我们更好的贯彻实施该规定，也欢迎大家踊跃地提出宝贵意见和建议。毕竟一个新的人防法规出台要经过一段时间的检验，也不确定每一条是最合理的，需要我们在实践中不断的完善。另外两个明确，是明确了“物流企业的仓储用房可以不履行人防义务”。这个方面以前确实在社会上引起了很大的争议，这也是一个新兴的业态，按我们以前的规定就是要缴人防费或者建防空地下室的，由于物流仓储用房都是单层建筑，再要去建地下室增加投入成本太大了，所以不切实际。后来我们省办党组经过调研后，集体讨论研究决定还是取消，这是第四个明确。第五是明确了“工业设施配套用房除办公楼以及宿舍这两大部分要履行人防义务之外，其他都可以免除人防义务，可以不建防空地下室，也可以不缴费”，这也是对落实上级对企业减负的要求，在这方面取得了很好的效果。 谢晓清：第二个优惠政策就是省人防办2018年出台了湘防办发〔2018〕10号文件。以前在对基层人防执法稽查的过程中，发现很多共性的问题和落实很难的问题，既然落实很难，大家都落实不了，我们回过头来就想，可能我们的政策或管理过程中存在某些问题，之后经过我们集体研究，办党组就出台了10号文件。这个文件也通过了省司法厅的审查作为规范性文件下发，也就是湘防办发〔2018〕10号文，明确了一些可以不履行人防职责和义务的项目，也解决了大家在实施过程中，对政策把握不准的一些问题。截至去年年底，通过规范和落实优惠政策，减轻企业负担1.3个亿，切实减轻了企业负担。我刚刚说了，物流业是新兴业态，在政策上怎么完善、怎么跟上，我们湖南还是下了很大功夫的。 谢晓清：第三个方面是以服务大局为主线，推进融合发展。首先是积极贯彻平战结合方针，大力提升人防平时公共服务能力。加强人防宣传教育，联合教育、新闻广电等部门积极开展人防知识教育和技能培训，在校学生人防知识受教育率达到95%以上，社区居民人防知识受教育率达到80%以上。我们的这种教育不单是战时防空知识教育，还包括平时的消防灾害、地质灾害等等，对人民群众的自我保护、自救互救的知识技能的培训也在这方面得到了加强，应该是为公共服务保障民生这方面取得了很好的效果。其次是积极贯彻中央和省委关于实施乡村振兴的战略部署，办党组主动作为，在如何找准人防建设与乡村建设结合点的基础上，起草了《加强人防疏散地域建设服务乡村振兴战略的意见》，想通过出台这个意见，来推进人防疏散地域建设。因为疏散地域正好在农村，战时打仗的时候大部分的人员疏散到农村去了，那么疏散到农村的人员要工作、要生活、要生产，那么怎么结合乡村振兴战略的要求，在提升战时人防疏散安置能力的同时，努力改善农村基础设施，服务美丽乡村建设，我们作出了应有的贡献。现在，全省正在建设的示范性疏散地域达17个，为美丽乡村建设添砖加瓦。三是大力推进人防领域“四新”成果的研发和应用。“四新”是新材料、新技术、新工艺、新设备，我们有多项科技成果得到国家人防办重点推介。我记得是2018年湖南省就有四项成果，特别是高性能活性纳米无机复合材料在人防工程的应用填补了国内空白，因为这个材料强度比较高，可以减薄钢筋混凝土的厚度，可以减少钢筋的配备的数量，这个效果挺好的。再就是注重把人防工程建设与城市地下空间开发结合起来，推进单建式人防工程建设，落实地铁、隧道等重要基础设施兼顾人防要求。像长沙市所有的地铁全部兼顾了人防，平时是交通设施，到战时是物资运送以及人员隐蔽物资储备的重要场所，为提高城市的整体防护能力、完善城市的功能起到了很好的作用。近几年，我们大力推进单建式人防工程加地下车库加地下商业街这种模式，像张家界的新合作地下商业街，这个项目的建设增强了张家界城市防护功能，增加了防护面积。同时，那个区域交通是比较拥挤的，而且区域当中管线多，很多强电线、弱电线挂在地面上。在通过建地下工程之后实行了人车分流，人员走地下人防工程，既可以购物又可以作为地下人行道，缓解了交通的压力。另外，把所有的强电弱电线引入到地下来，结合地下工程一起来统筹建设统筹考虑，这样也提升了商业街的品位。此外，这个工程还是一个惠民工程，惠民在哪里呢？可以解决群众的就业，它解决了5000多人的就业，提供了1530多个商铺，同时也为当地老百姓提供了冬暖夏凉的场所。其实长沙的黄兴北路也是一样的，我有时候经过那里，就看到很多老百姓没事就在那个地方，就在地下室坐在走廊上面纳凉，比较凉爽，特别的舒服。我觉得，地下人防工程的建设，既开发了地下空间也节约了土地资源，它的效果是非常好的。这几年，全省有70%的人防工程都进行了开发利用，包括我刚才说的张家界新合作地下商业街，包括以前60、70年代建设了大量的早期人防工程，我们都尽量要求能够开发利用的都开发利用起来，有的做储藏库，储香蕉、储苹果，有的做种植，种蘑菇、种天麻，有的作为休闲娱乐场所，像衡阳市的雁峰山工程，夏天提供给老百姓打打牌、唱唱歌、聊聊天，充分利用起来。这样为服务社会、保障民生、服务经济发展都起到了很好的作用。据我们统计，人防工程提供的地下车位超过了20万个，提供就业岗位达5万余个。根据每平方米人防工程3千到8千的投资额计算，每年竣工面积可以达100万平方米，去年达到了130万平方米，这样可拉动直接投资50亿元以上，应该说是在服务经济发展方面起到很好的作用。近年来，我省大力推行“人防工程+地下商业街+地下停车场”的开发模式，这也是落实国家的要求，鼓励社会投资建设人防工程，在促进城市服务业发展、繁荣经济、带动就业方面做出了贡献，一些城市已形成一定规模的人防产业、人防经济，一批平战结合人防工程为社会提供就业岗位数万个，每年上缴国家税收几千万元。 |
