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强调改革中顶层推动与基层主动之间的互动，既要注重整体性、全局性改革的创新推进，也要重视发挥基层群众的创新精神。通过实践中经验的积累，以实际的效果助推思想的再解放、改革的再深入、工作的再抓实。在改革的过程中，中央要加强与地方的联动与互通，及时有效地肯定地方改革探索和成功经验，回应地方改革的问题和关切，对于涉及到不同部门之间的改革冲突问题，要建立健全跨部门改革沟通机制，促进部门之间就关键改革问题达成共识、形成一致意见。 同时，必须清晰地看到，随着经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的不断融合和深化，从经济体制改革转向系统性、整体性、协同性的全面深化改革是我国在新时代进一步推进改革的必然选择。各个领域的改革彼此渗透、相互影响、同步同频，经济体制改革、政治体制改革、司法体制改革、社会治理体制改革、生态文明体制改革等改革措施应当统筹兼顾、协同推进。在这一进程中，必须仍以经济体制改革为中心和重心。 坚持“社会主义市场经济”和法治化改革进路 新中国70年建设和改革的历程，是现代化市场经济体制机制不断探索创新的历程，也是中国特色社会主义市场经济艰难探索、自觉探索、全面探索的实践，更是坚持中国特色社会主义市场经济现代化和法治化改革的历史遵循。这一过程实现了由高度集中的计划经济向有计划的商品经济，再逐步向具有中国特色的社会主义市场经济的转型。全国资源配置方式发生了根本性变化，党的十八届三中全会明确提出了“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的现代化市场经济发展规律和改革要求，改革的广度和深度在这一进程中不断扩大和加深。每一阶段始终坚持解放思想、实事求是的基本路线，凸显遵循市场价值规律的基本取向，实现了资源的有效配置，使稀缺资源流向生产效率高的领域，流向要素报酬高的产业，流向附加值高的行业，从而提高了经济的整体效率。产品价格由供求关系决定，扩大了企业自主权，充分发挥了市场机制的调节作用，激发市场主体活力。一贯运用行政手段调节经济的直接干预行为转变为以间接调控为主，运用经济杠杆来调节经济，建立了市场、政府及法治相结合的宏观调控体系，促进了社会主义市场经济的快速发展。 新中国70年建设和改革的历程，证明社会主义制度和市场经济体制机制可以高质量结合 改革是社会主义制度的自我发展和完善，高质量的法治经济是“市场在资源配置中起决定性作用”与“更好发挥政府作用”的有机结合，它符合社会主义解放和发展生产力的本质要求。坚持中国特色社会主义方向的市场化改革，必须坚持生产力标准，始终把是否有利于发展社会主义社会的生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合实力，是否有利于提高人民的生活水平作为判断改革成功与否的标准。在市场作用和政府作用的问题上，要讲辩证法、两点论，“看不见的手”和“看得见的手” 都要用好，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，推动经济社会持续健康发展。 高质量的社会主义市场经济，究其本质即为法治经济。法治经济根本上指权利经济、契约经济、竞争经济、开放经济、创新经济等一切有利于市场经济法治化和现代化的经济形态和经济制度。在法治经济的建设和发展中一定要处理好经济运行规律与法治运行规律的关系，尤其是通过科学立法、严格执法、公正司法及全民守法对经济运行进行激励与约束，将经济建设和发展的中心和重心置于法治框架之下，做到任何重大改革都于法有据、立法先行，处理好改革创新与制度建设的关系。 特别是经济发展步入新常态，我国经济发展呈现出增长速度从高速转向中高速，经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量与做优增量并举的优化，发展动力从主要依靠自然资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动转换的三大新特征。在我国以供给侧结构性改革为主线的新经济发展中，不断出现的错综复杂的形势要求我们提高驾驭宏观经济和规范微观经济的能力，在这一过程中法治提供了良好的平台和路径。 更好推进法治经济的路径 首先，提高适应和驾驭新时代数字经济运行的科技能力与法治能力。随着互联网和移动互联网技术与终端的迅猛发展和广泛普及，数字经济近五年来飞速增长，已然成为全球主要的经济动能和竞争场域，尤其是截至2018年底，我国数字经济规模达到31.3万亿元，占GDP比重达34.8%。按照测算，到2020年我国数字经济规模将超过32万亿元，占GDP比重35%，到2030年，数字经济占GDP比重将超过50%，全面步入数字经济时代。作为数字经济进一步发展的主要表现形态，大数据、平台、算法以及人工智能技术和产业的勃兴发展对政府和社会的治理理念、治理方式、治理能力和治理水平都提出了巨大挑战。譬如，数字经济、平台经济以及更高形态的算法经济运行中的数据垄断、平台垄断、算法歧视、算法共谋等，限制、排除了竞争行为，产生了侵害消费者隐私、抑制消费者自由选择权、挤压消费者公平交易空间等侵害消费者利益的现象，这不仅需要政府、社会及民间团体等多元主体运用法治思维和法治方式有效回应，还需要多元主体保持科技助力新经济发展与保护多元权益之间的平衡，在实现激励创新与自由竞争间动态平衡的同时，实现科技改革法治、法治因应科技的双向互动。在持续推进资源要素市场化配置改革中，实现市场要素自由流动，在营造统一开放、竞争有序的市场环境的同时，统合科技监管和监管科技之间的融合发展，最终实现科技治理与法治治理的高度统一。 |
