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建立高效、可靠、稳妥、有序的突发公共卫生事件应对体系，大量工作在运维后台执行。唯有运维体系跟得上，防疫工作才能靠得住。但目前运维服务保障相对而言恰恰是城市轨道交通突发公共卫生事件应对的薄弱环节所在。配强运维服务的“防护链”，至少要做好四个提升：一是员工防护能力的提升。这是保障地铁员工健康权益的责任，也是维持一线防疫秩序的关键。二是人力资源投入及调度能力的提升。这是能否应对春节等节假日突发新冠肺炎这类疫情的重要前提。三是物资供应能力和储备深度的提升。做到兼顾紧急供应和合理仓储，以及兼顾效率和成本的关系“两个兼顾”。四是后勤保障能力的提升。一方面是保障好员工。做好防疫期间的各类隔离区的配置、餐饮保障，甚至包括家庭关怀等工作。另一方面是联动好外部资源。与地铁沿线社区、员工所在社区、应急部门、物资保障部门的协同，争取更多的保障资源。 （五）抓好工程建设的“前道关”，加强城轨工程建设领域的管理，保障城轨工程的有序建设。 在做好城市轨道交通运营防疫的同时，不能放松工程建设的防疫工作。从某种意义上讲，工程防疫涉及施工单位和农民工流动，比起运营防疫来讲，难度更大、压力更重。像城市轨道交通这样的工地多而散、人员多而杂的情况，唯有实行“网格化管理”。一是人员网格化管理，确保每一个建设人员的动态跟踪。二是社区网格化联动，切实跟踪建设人员家属动态，不留死角。三是后勤网格化保障，人员隔离、餐饮后勤、防疫物资要跟踪到位、保障到位。四是监管网格化管理，按照政府应急部门要求，及时传达和反馈城市轨道交通外来务工人员的防疫情况。通过“网格化管理”盖边沉底，严防工程建设领域疫情防控的疏漏、死角，为保生产、抢进度、稳投资提供保障。 二、以和谐共生为发力点，思考如何构建城市轨道交通的健康生态体系。 像新冠肺炎疫情这样的突发公共卫生事件，虽然影响面很大。但并不是城市轨道交通公共卫生保障的全部工作。经历了此次新冠肺炎疫情的洗礼，应该从更全局的范围思考城市轨道交通与市民健康、社会和谐和人民幸福的课题，推动城市轨道交通在功能定位、城市治理、生态创建等方面的转变和提升。 （一）探索生态城轨的新理念，推动低碳交通向健康交通理念的转变。 从此次新冠肺炎疫情来看，传染病是目前对人类健康危害最大的突发公共卫生事件。自发现抗生素以来，人类在微生物疫情的防治技术取得了很大的进步，但同时也出现了很多新的更具挑战的困难。一方面是目前传染病类公共卫生事件发生的形态、特点，依然无法确定，依然没有明细的防治方案。另一方面是在抗生素使用泛滥以及自然资源快速开发后，微生物对人类的侵害正在加剧。也就是说，即使制定了严格的标准、做足了预防准备，依然无法保证传染性疫情的有效预防。但从数千年的传染病历史来看，最终战胜传染病传播的途径无非是实现了群体免疫和卫生环境的改善。其中卫生环境的改善尤为重要，也是最有效的途径。（很多经济学家都用马尔萨斯理论来分析黑死病等传染性疾病的发生。从很多文献资料可以发现，其实黑死病的多次发生和消失，其实是跟公共卫生方面的投入和建设有重要的关联性。而英国伦敦的疟疾疫情的消失，很明显归功于饮用水的改善。现当代传染病疫情的毒性如马尔堡病毒、特异性如新冠病毒，以及发生频次在持续增加，但发达国家得益于良好的公共卫生投入，危害程度影响的非常有限。）那么就城市轨道交通而言，就是要做好三个层面的工作：一是在最基础层面上，就是要加强突发公共卫生事件应对的能力建设。二是在基层层次之上，就是要加强城市轨道交通公共场所的爱国卫生运动，改善公共卫生环境和市民的公共卫生习惯。三是最上的层次，就是要构建健康城轨交通发展理念。以往在谈到城市轨道交通时，往往突出其绿色、低碳、节能的特点，这些仅仅是其生态价值的一部分。人们往往忽略了构建健康、生态的城市轨道交通体系，是构建现代化城市生态系统的重要组成部分。在这一方面城市轨道交通有其自身特点：首先，不同与铁路系统的城际快速流动，城市轨道交通扎根于城市，与市民生活息息相关，是城市生态和市民健康不可或缺的组成部分。其次，不同于公共汽车系统，城市轨道交通是封闭式、大客流的机电建筑一体化运转体系，构建良好的运行生态尤为重要。随着国内各地城市不断形成城市轨道交通网络化运营的格局，探索生态城轨的新理念，推动低碳交通向健康交通理念的转变，不仅对城市轨道交通行业具有深远的意义，对紧跟城市化进程、助力生态宜居城建设，同样具有举足轻重和更加长远的意义。 （二）探索城市治理的新思路，营建城轨与社会群防群治的公共卫生保障机制。 近年来，随着城市轨道交通不断融入城市生活，已成为文明创建、志愿服务、商业合作、城市管理等工作的重要平台。无锡地铁以党建促共建，于2015年组建的地铁城际党建联盟已经与无锡的150余家机关、企事业单位、街道社区居委和社会团体建立了共建关系。前不久刚刚与无锡市市区两级所有城管局签订了共建协议。无锡地铁城际党建联盟已成为无锡城市治理的一张靓丽名片、一股重要的力量。2019年无锡地铁城际党建联盟获评全国城市基层党建创新优秀案例，江苏仅13个、无锡仅2个。在此次新冠肺炎疫情期间，无锡地铁党建联盟也发挥了重要作用，为物资采购、保障提供了重要的支持。公共卫生工作是城市治理的重要内容，在未来一段时期内会越来越重要。城市轨道交通是城市运转的主动脉，加强与城市公共卫生系统的协同，形成更高效、紧密和针对性的联动机制。同时，打破壁垒，与更多社会单元形成公共卫生的群防群治群促体系。以无锡地铁党建联盟为例，一方面吸收更多公卫机构进入党建联盟，另一方面与更多成员单位共同开展公卫活动，推动城市公卫活动从点到面的展开，更好地彰显城市轨道交通在城市治理工作中的新内涵、新作为、新模式。 （三）探索生态人居的新示范，积极推动地铁生态置业开发的探索。 城市轨道交通不仅仅是交通工具，结合上盖物业开发，已成为城市功能升级、优化城市人居环境的重要载体。无锡地铁在原有地铁物业开发的基础上，正积极推进地铁4号线具区路车辆段的上盖一体化开发工作。该车辆段位于无锡太湖新城中瑞生态城，下部车辆段与上部物业开发按照一体化投资、设计、施工、管理进行实施。该项目共有A、B、C三个地块，合计开发面积64.8万平米（含车辆段上盖开发19.7万平米），不仅是无锡市在建体量最大的TOD项目，也是最大的房地产项目之一。该项目以“生态、幸福、智慧”为主题，致力打造无锡首个全生命周期的幸福居所，定位为世界首个WELL地铁车辆段一体开发引领标杆、全国智慧社区建设的示范标杆、中瑞生态城首个示范先导和创新标杆。该项目的意义不是单纯为了做经济利益最大化的产品，也不是为了做一个“高大上”表象的作品，而是为了塑造一种全新的满足于人们从生命孕育到终老的全生命周期的幸福人居环境（该项目共涉及中瑞生态城落位指标22项、WELL建筑指标53项、WELL社区指标66项、绿建三星指标92项，以及6大常规社区人群和4类特殊人群的622项幸福需求，包括了25类社区生活场景、35个解决方案。目前各指标体系已经完成、正随一体化建设同步落位。）。地铁沿线片区开发和上盖物业是地铁资源开发和反哺运营亏损的重要内容。以地铁上盖生态物业为平台，探索生态人居新示范，构建轨道上的生态城市，将成为城市轨道交通物业开发的新的探索方向。 三、以经济平衡为着力点，思考如何算好城市轨道交通的投入产出总账。 顶层决定模式、经济决定基础。今年的新冠肺炎疫情，表现上是一场突发公共卫生事件，其支撑基础则是一笔投入与产出的经济账。面对未来更加长远的谋划，至少有几个方面的经济账要算好。 （一）算好城市财政的“大账”，强化财政预算的绩效评估和投资结构优化。 |
