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银监会的成立是一个历史事件，初期成立的银监会在很多方面都想有一番作为，因此很多政策也比较松。事实上自2003年银监会从央行剥离出来后，便在考虑民营资本发起设立民营银行的问题。这期间的标志性事件便是2003-2004年重组浙江商业银行时，一些民营企业在反馈入驻银行的动机时回答如下： 1、从银行的盈利中获得丰厚的股东回报； 2、为自身的发展和获取贷款方便。 当时最早参与组建浙商银行的20多家民营企业（包括吉利集团、奥克斯集团、大东南集团等），在得知银监会对银行股东贷款的规定较严时，纷纷退出参与组建，这20家民营银行最终也只保留了13家民营企业。这一事件可以说深深影响了当时银监会及后续监管高层的观感。从监管高层的内心来看，一些民营企业涉足银行的动机是寄希望将其打造成自身的融资平台，和高层的战略导向严重不符，因此很长一段时期内对民营资本发起设立民营银行在政策上始终是排斥的。 可能也正是由于这个原因，2016年12月30日发布的《关于民营银行监管的指导意见》中明确提出“严格控制关联授信余额，严禁违规关联交易。鼓励民营银行在章程或协议中载明，主要股东但不限于主要股东及其关联方不从本行获得关联授信”。 （四）民营银行产生的历史进程与相关政策 民营银行的产生有其特定的背景，这一背景可以说贯穿于其历史进程中，相关的政策也是一个见证。 1、2010年5月7日，国务院发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发（2010）13号），明确提出“鼓励民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通、国防科技工业等六大领域。这应该是第一次从政策上提出了民间资本进入金融业的可能性。 2、2012年5月26日，银监会发布《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》（银监发〔2012〕27号），明确提出“民营企业可以通过发起设立、认购新股、受让股权、并购重组等方式投资银行业金融机构”。 3、2013年7月1日，国务院办公厅发布《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》（国办发（2013）67号），明确提出要“尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行”。 4、2013年8月8日，国务院办公厅发布《关于金融支持小微企业发展的实施意见》（国办发（2013）87号），明确提出要“推动由民间资本发起设立自担风险的民营银行”。 5、2013年11月十八届三中全会发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，“在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构”。 6、2014年3月11日，银监会确定民营银行的首批试点名单，将由参与设计试点方案的阿里巴巴、万向、腾讯、百业源、均瑶、复星、商汇、华北、正泰、华峰等民营资本参与试点工作，并且试点将遵循共同发起人原则，每家试点银行不少于2个发起人，且试点地点选择在天津、上海、浙江和广东等地区。 7、2015年6月22日，银监会发布《关于促进民营银行发展的指导意见》，明确民营银行由试点经营转为常态化设立，并细化了民营银行准入条件、筹建和开业程序。 8、2016年12月30日，银监会发布《关于民营银行监管的指导意见》（银监发（2016）57号），明确了具体监管意见。 三、国内18家民营银行情况最全梳理 （一）批筹时间分布：政策周期特征突出，2014年5家、2016年12家、2019年2家 我国民营银行的批筹时间呈现典型的政策周期特征，主要集中于2014年与2016年，在2017年与2018年沉寂两年后，2019年又迎来一波民营银行的批筹浪潮。 1、自2014年3月启动民营银行试点以来，2014年共批筹5家民营银行的试点，分别为前海微众银行、温州民商银行、天津金城银行、浙江网商银行与上海华瑞银行，这5家被称为我国第一批试点民营银行。 2、2015年6月银监会发布《关于促进民营银行发展指导意见的通知》后，民营银行开始进入第二批试点进程，整个2016年共批筹12家民营银行，按批筹的先后顺序分别为重庆富民银行、四川新网银行、湖南三湘银行、安徽新安银行、福建华通银行、武汉众邦银行、北京中关村银行、江苏苏宁银行、山东蓝海银行、辽宁振兴银行、吉林亿联银行和梅州客商银行合计12家。 3、受全国政府工作报告等相关文件的导向影响，民营银行在沉寂两年后，重新迎来一波批筹浪潮。2019年5月20日和2019年9月16日，我国第18家与第19家民营银行（即江西裕民银行和无锡锡商银行）相继获批筹建。 （二）注册地区分布：四大直辖各1家、粤浙苏各2家、苏闽鲁各1家、皖湘鄂川赣各1家、东北2家 |
