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《火电厂大气污染物标准》（GB13223—2011）规定，标准适用范围包括：单台出力65吨/小时以上采用煤矸石、生物质、油页岩、石油焦等燃料的发电锅炉。根据《锅炉大气污染物排放标准》（GB13271—2014），标准适用于以燃煤、燃油和燃气为燃料的单台出力65t/h以下蒸汽锅炉、各种容量的热水锅炉及有机热载体锅炉，各种容量的层燃炉、抛煤机炉。 使用生物质成型燃料等的锅炉，参照本标准中燃煤锅炉排放控制要求执行。所以，目前我国农林生物质发电厂执行的排放标准是根据锅炉出力分的，分别执行《火电厂大气污染物标准》（GB13223—2011）和《锅炉大气污染物排放标准》（GB13271—2014）。这对于同一个行业，本身就是不太合适的。在2018年7月专门聚焦打赢蓝天保卫战的全国人大常委会上，全国人大常委会执法检查组关于大气污染防治法的执法检查报告也提到了我国环保法规存在的问题之一：部分配套法规和标准制定工作滞后，标准体系不完善，大气污染物排放标准的执行情况没有定期进行评估。 成本问题成为制约农林生物质发电的主要因素之一 与农林生物质发电成本相关的主要有三方面：原材料、设备、补贴，成本问题容易导致发电越多亏损越大，上网电价难以支撑生物质能发电厂的正常运营，从而影响产业可持续发展。农林生物质收购价偏高、部分省份秸秆还田过量、秸秆收储站运行困难等均成为原材料问题的典型。例如：华东某农林生物质发电厂吨秸秆到厂价300元左右，综合发电成本达到0.95元/千瓦时；秸秆还田过量不仅增加了土壤富养化、影响水资源的可能性，更增加了秸秆收储和能源化利用的难度；农林生物质发电厂的分布失衡导致燃料竞争激烈也是原料问题原因之一，甚至跨市、跨省竞相收购，例如，某省份部分农林生物质发电厂年消耗秸秆量低于设计值的12%甚至更低[4]。设备缺乏专门燃用农林废弃物的锅炉，现有设备容易造成稻麦秸秆给料卡堵从而导致电厂效率偏低。目前对于农林生物质发电的电价补贴政策，以及完善和落实程度也成为制约其成本的关键因素之一。 我国农林生物质发电核心技术与设备仍然依赖进口 我国虽然有研究机构在研制生物质直燃发电技术，但到目前为止，并未完全掌握农林生物质发电关键设备的核心技术，用于秸秆焚烧发电的锅炉、秸秆的预处理及燃料输送系统的技术和设备主要来自国外进口，成为制约我国农林生物质发电完全“中国制造”的因素。同样，对于生物质气化发电，可燃气的除尘脱焦技术，燃气发电技术以及废水处理问题，这些都是推广气化发电技术的障碍。由于缺乏核心技术，我国农林生物质发电产业将会长时间受制于国外企业。 相关思考与建议 强化地方农林生物质发电规划执行与评估工作 围绕国家层面生物质能发展“十三五”规划以及实施指导意见，在既定的省级农林生物质发电装机规模与布局基础上，加强省级政府对农林生物质发电规划的编制，提高市级政府的执行力。同时，强化监督管理，并适度开展对相关规划的评估工作，对农林生物质发电项目进一步合理调整，做到有序建设、科学发展。在环境保护层面，要加强对地方环境影响评估的指导，同时要像对燃煤电厂监管一样，加强对农林生物质发电项目的环境督查，免得出现布局混乱、鱼目混珠的现象。 完善农林生物质发电项目相关的排放标准体系 由于我国农林生物质发电项目逐渐增多，发展空间巨大，已成为可再生能源发电的主要力量之一。所以，有必要制定适合农林生物质发电特点的大气污染物排放标准，并形成定期评估制度，以大气污染物排放标准为纽带，制定相应的农林生物质发电达标排放技术指南、规程规范等。对于近期有专家提出的“农林生物质发电超低排放”的观点，需谨慎对待。由于农林生物质发电锅炉和烟气特征，当前重点地区的农林生物质发电项目按照火电厂大气污染物排放标准中特别排放限值执行，勉强能达到，也处于不稳定状态，尤其是氮氧化物排放。所以，在当前技术条件下，对农林生物质发电实施超低排放需要在客观调研的基础上认真研究讨论。 全过程全周期计划农林生物质收购与运输问题 从秸秆还田比例、收购、存储全过程全周期考虑农林生物质的收购与运输问题。鼓励不同季节采取不同秸秆利用方式，例如可鼓励夏季以麦秸秆还田为主，部分作为多种形式利用；秋季以稻秸秆多种形式利用为主，适度推广秸秆还田。农林生物质电厂布点密集地区，要科学布局收储加工站点，积极引入市场运作机制，不断修补和完善收储加工产业链，推进秸秆能源化利用产业化发展水平。积极培育原料收购、运输的专业经营者，增强农林生物质能源化利用收集和加工能力，提高收储加工体系的效能。 完善政府对生物质发电价格体系以及政策激励 国外的农林生物质发电是在不同的政策激励和扶持下逐渐发展起来，并形成了目前蓬勃发展的生物质发电产业。从近几年我国农林生物质发电产业发展来看，由于我国生物质发电厂建设成本和运营成本较高，总体抗风险能力很低，需要进一步从政府宏观政策调控方面入手，从政策支持和资金支持两方面，加大对农林生物质发电产业的支撑，主要包括：税收优惠、财政补贴、环保电价、低息贷款与免息贷款信贷、秸秆禁烧与回收补贴、精准扶贫、农林生物质新发电工艺示范工程等政策激励，更为关键的是要加强对政策落实情况的监督。 积极鼓励农林生物质发电项目实施热电联产 国外的农林生物质发电更多地通过余热回收实现热电联产，取得了较好的经济效益。我国农林生物质发电主要用来单纯发电，热效率一般为30%～50%。所以，一方面需要通过技术创新，提升生物质发电技术水平，提高发电效率，另面要由单纯发电向热电联产方向转变，生物质能要向供热为主、发电为辅的运营模式转型，为县城及农村提供清洁供暖，为工业园区和企业提供清洁工业蒸汽，直接替代县域内燃煤锅炉及散煤利用。 参考文献 [1]赵军，王述洋.我国农林生物质资源分布与利用潜力的研究[J].农机化研究，2018(6):231-233. [2]王兵，肖睿，张会岩.生物油选择性温和加氢制备含氧液体燃料[J].生物产业技术，2017(3):89-93. [3]闫金定.我国生物质能源发展现状与战略思考[J].林产化学与工业，2014，34(4):151-158. [4]张晶晶.关于农林生物质直燃发电项目的现状、问题及建议[J].广东化工，2014，41(15):137-138. （王圣系国电环境保护研究院党委书记、副院长；徐静馨系南京信息工程大学博士后） |
