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7月9日，河北省旅发委、安监局、发改委等八部门联合发文称，对于手续齐全的玻璃栈道类项目，相关政府应组织有关部门依据河北省《景区人行玻璃悬索桥与玻璃栈道技术标准》组织验收，验收合格后方能投入运营。 据河北省政府官网信息，该标准对景区人行玻璃悬索桥与玻璃栈道建设材料、设计、施工、验收、检测与评定，以及运营安全管理等提出了明确规范，“是国内第一部专门规范景区人行玻璃悬索桥与玻璃栈道建设与管理的地方标准，标志着河北省景区人行玻璃悬索桥与玻璃栈道设计建设管理从此有据可依。” 红崖谷景区负责人刘奇奇作为景区代表参与了标准制定的全过程，据他介绍，标准制定过程中，相关专家、玻璃栈道建设公司和景区围绕玻璃栈道的荷载量产生了分歧，专家认为玻璃栈道的荷载量标准应达到公路桥的要求；建设公司和景区则认为，景区的玻璃栈道在保证安全的基础上，没有必要按照公路桥的标准建设，否则只会徒增建设成本，降低游客的旅游体验。 “政府最终采纳了专家们的看法，要求已有玻璃栈道根据运营情况进一步控制登桥人数。”刘奇奇说。 2018年8月1日，由河北省住建厅、质监局、旅发会、安监局共同组织制定的《景区人行玻璃悬索桥与玻璃栈道技术标准》正式出台。 “标准出台后，我们立即组织勘察、设计、施工、监理、质检等部门依据标准对玻璃栈道进行了自检自验。”江静春说，但不久，他在去省里询问验收事宜时就被告知，标准要暂停使用。 当年9月29日，上述组织制定标准的四个部门再次联合下发通知，称有专家对标准提出了修改建议，将组织主编单位按专家建议对标准进行“局部修订”，原标准暂停实施。 标准的主要起草人、石家庄铁道大学土木工程学院教授李运生告诉记者，当时编撰标准时比较匆忙，国内外关于玻璃桥都没有现成的可供参考的标准，考虑到景区的玻璃栈道都封停着，编写完成并经省内专家审议后就颁布了。 “后来又想开全国专家会，报住建部审批，需要一个周期。”李运生表示，去年11月份，标准经过全国专家评审，修订后，年底报住建部审批报备，并根据住建部的意见进行了完善。 “标准暂停使用后，目前还没有恢复实施。”河北省工程建设标准化管理办公室参与标准制定的科长方斌告诉记者，国家住建部标准司已经完成了对标准所涉“强制性条款”的审查工作，省里也根据相关意见完成了修订。 “我们作为标准的编制管理单位已经基本完成了标准制定工作。”方斌说，接下来“要看省里相关厅局的意见，还得征求省里领导的意见”才能决定标准何时能重新发布。 “现在还没有一个明确的指向。” 国家标准亟待出台 河北省玻璃栈道类项目一律封停，在建项目全部冻结的背后，是此类项目在各省份和国家层面都“没有建设标准，没有验收依据，没有监管主体”的尴尬现实。 据新京报记者统计，目前全国31个省、市、自治区(港澳台除外)都存在玻璃栈道类项目。 “据我们了解，没有一个省份明确应由哪个部门主管玻璃栈道的设计、施工、竣工验收和后期运营管理。”中国风景名胜区协会会长王凤武告诉记者，玻璃栈道属于新生事物，由于受游客喜欢，有市场需求，近些年在景区遍地开花。 但是，玻璃栈道类项目在行政管理层面一直处于一种尴尬境地。由于无人定性，管游乐设备的质监部门，管公路桥梁的城建、交通部门，管一般建筑物的住建部门，都对玻璃栈道类项目“敬而远之”。 “现在的行政管理现状是，有风险的事情，谁都不愿意管。”王凤武说。 狼牙山景区一位负责人记得，2016年，狼牙山的玻璃观景平台正式开放前，景区曾找到县旅游局、安监局、住建局、质监局等部门，希望由他们给观景平台出具一份验收意见，但是没有一个部门愿意出面。最后，不得不由景区管委会领导“撮合”上述部门的负责人以及专家在景区开了一个“评审会”，由专家出具了一份“论证意见”，证明“玻璃观景平台及栈道工程安全可靠，可以正常使用”。上述部门的负责人则只在“评审会签到表”上签了名字。 承接玻璃栈道类项目的建设企业也希望国家能尽快出台建设标准，明确主管部门。一家玻璃栈道项目施工企业的负责人侯耀军认为，此类项目的首要安全问题在于岩土勘测，但国家目前并没有明确具体需要依据哪些规范。 “需要(政府)有一个明确的规定，告诉大家到底依据哪个标准。”侯耀军说。 侯耀军表示，目前玻璃栈道建设市场的“乱象已很严重”，各类建设公司充斥其中。“有资质没资质的公司都进入了市场。”据他介绍，国内真正具有相关建设资质的公司在40%左右，并不能完全满足当下景区对此类项目的需求，有些景区“病急乱投医”，可能会找“滥竽充数”的公司承担建设业务。 2018年3月，国务院办公厅在《关于促进全域旅游发展的指导意见》中指出，随着大众旅游时代到来，我国旅游有效供给不足、市场秩序不规范、体制机制不完善等问题日益凸显，应强化对客运索道、大型游乐设施、玻璃栈道等设施设备的监管。 今年8月，中国风景名胜区协会成立了栈道游步道专业委员会，该委员会目前的主要工作就是尽快制定一项关于玻璃栈道类项目的建设标准。 |
