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一是发挥积极财政政策作用，全国财政支出总体保持较快增长。2019年，全国一般公共预算支出238874亿元，比上年增长8.1%。上半年、前三季度的全国一般公共预算支出分别完成年初预算的52.5%、75.9%，超过序时进度。中央财政加大对地方转移支付力度，全年下达对地方转移支付7.4万亿元，比上年增长7.5%。 二是优化支出结构，重点支出预算执行情况良好。各级财政部门大力压减一般性支出，重点增加了对脱贫攻坚、“三农”、科技创新、生态环保，以及教育、卫生等民生重点领域的投入，并切实抓好预算执行。2019年，农林水支出中的扶贫支出增长11%；科学技术支出中的科技条件与服务、基础研究，分别增长28%、26.7%；节能环保支出中的污染减排、可再生能源支出，分别增长48.6%、38.3%；教育支出中的普通教育、职业教育支出，分别增长8.9%、7.5%；卫生健康支出中的公立医院、公共卫生支出，分别增长11%、9%。 三是各地财政支出普遍增长。2019年，地方一般公共预算支出同比增长8.5%。东部、中部、西部、东北地区财政支出增幅分别为7.3%、10.5%、8.5%、6.5%，中部地区支出增长最快。全国31个地区中，29个实现增长，其中贵州、浙江、青海、天津等12个省份增幅在10%以上，海南、湖北、湖南、辽宁等14个省份增速在5%-10%之间，3个省份增幅在0-5%之间，2个省份同比略有下降。 问：请问 2019年中国实施大规模减税降费取得了哪些成效？2020年减税降费政策的总体考虑是什么？ 答：实施更大规模减税降费是党中央、国务院作出的重大决策部署。2019年《政府工作报告》明确提出，全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。小微企业普惠性减税、个人所得税专项附加扣除政策于2019年1月1日起实施；深化增值税改革措施于2019年4月1日起实施；降低社会保险费率于2019年5月1日起实施；清理规范行政事业性收费和政府性基金措施于2019年7月1日起实施。 按照党中央、国务院决策部署，在各有关方面的共同努力下，各项减税降费措施落实有力，取得积极成效。2019年全年减税降费将超过2.3万亿元，占GDP的比重超过2%。受益最多的是制造业和小微企业，使数千万家企业和数亿人民群众享受到了政策红利，有效减轻了企业负担、增加了居民收入和消费能力、促进了企业加大研发投入、稳定投资和扩大就业，有力支持了实体经济特别是制造业稳定发展。据测算，减税降费拉动2019年当年GDP增长0.8个百分点，拉动固定资产投资增长0.5个百分点，拉动社会消费品零售总额增长1.1个百分点，为保持经济总体平稳、稳中向好的发展态势发挥了重要作用，对推动经济高质量发展的深层效果正在逐步显现。 近年来我们出台的减税降费措施是制度性、持续性的，多年实施下来，叠加累积效应很大，企业减负会越来越明显。2020年，财税部门将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，继续落实落细各项减税降费政策，进一步巩固和拓展减税降费成效，按照“三个确保”要求，密切关注各行业税负变化，特别是针对新型冠状病毒感染肺炎疫情的影响，及时研究解决企业反映的突出问题，坚决把该减的税减到位、把该降的费降到位，持续发挥减税降费政策效应。 问：2019年全国财政工作会议提出，认真贯彻“以收定支”原则，坚持“政府过紧日子”。请问2019年财政部门是如何贯彻落实过“紧日子”要求的？ 答：习近平总书记多次强调，党和政府要带头过紧日子，让老百姓过上好日子。去年以来，财政部认真学习贯彻习总书记重要指示精神，按照党中央、国务院决策部署，将政府过紧日子落实到财政工作的各个方面。采取的措施主要包括： 一是将政府过紧日子作为预算编制的重要原则。在编制2019年预算时，中央财政大力优化支出结构，严格控制和压减政府部门支出，坚决取消不必要的项目支出，从严控制新增支出，切实做到节用裕民。同时，要求地方财政部门比照中央做法，坚持厉行勤俭节约，从严控制行政事业单位开支，把钱花到刀刃上。 二是明确一般性支出压减比例。中央带头严格支出管理，2019年除刚性和重点项目外，其他项目支出平均压减幅度达到10%。要求地方2019年压减一般性支出5%以上，并力争达到10%以上。从实际执行情况看，各地压减幅度都超过了5%，不少达到10%以上。 三是强化预算执行管理。预算执行中，各级财政部门在加强重点支出保障的基础上，把严把紧预算支出关口，从严控制预算追加事项，按照能省则省的原则，大力节约财政开支。同时，积极盘活财政存量资金，按规定收回结余资金，避免资金闲置和浪费。 四是加大预算绩效管理力度。加强新增重大政策和项目预算审核和事前绩效评估，将绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩，着力削减低效无效支出，防止铺张浪费和大手大脚花钱。 今后，我们将坚决落实中央领导同志重要指示批示精神，将政府过紧日子作为财政工作长期坚持的基本方针，坚持艰苦奋斗、勤俭节约、精打细算，大力压减一般性支出，坚决取消不必要的支出，厉行勤俭办一切事业，把有限的财政资金用在刀刃上，提高财政资源的配置效率和实施效果。 问：专项债已成为积极财政政策的重要工具。请问，提前下达的1万亿元新增专项债券分配情况如何？财政部将采取哪些措施加强发行使用管理，切实发挥专项债券的作用？ 答：2019年11月底提前下达的2020年新增专项债券额度1万亿元，严格落实国务院常务会议部署，按照“资金跟项目走”的原则，向手续完备、前期工作准备充分的项目倾斜，优先考虑发行使用好的地区和冬末春初具备施工条件的地区，兼顾相关地区财力和风险状况。经国务院批准，提前下达东部地区4676亿元、中部地区2914亿元、西部地区2410亿元。今年1月，已发行7148亿元，占提前下达额度12900亿元的55.4%，河南、四川等地已相继完成2020年首批专项债券发行工作。下一步，为更好发挥专项债券的作用，重点从四个方面加强管理： 一是加快工作进度。要求相关地区做好专项债券发行使用工作，早发行、早使用，确保今年初即可使用见效，尽早形成对经济的有效拉动。 二是加大项目储备。要加快建立专项债券的高质量项目储备和前期准备、评估遴选等工作机制，确保储备一批、发行一批、施工一批、接续一批，形成拉动经济的长效机制。 三是严防项目风险。要求所有专项债券项目都必须合格合规，所有项目都必须符合专项债券管理条件，切实防范风险，防止一哄而上，确保项目建设取得实效。 四是加强监管措施。按照专项债券穿透式监管要求，全过程跟踪了解专项债券发行使用情况，发现问题及时督促整改落实。 |
