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宋金波说，目前市面上的保健品企业可以分为两类，一类是既有直销业务又要传销业务的混杂模式，另一类是开始是做单纯的直销业务，而在发展过程中，由于灰色空间的诱惑，企业有可能会出现传销业务。 以权健为例，企业总部拿到了直销牌照，而各个省的分公司以传销模式经营。 直销和传销要分清楚，需要非常到位的执法能力。 就像有执法部门总结的，“传销属于典型的涉众型经济犯罪，执法人员在查办传销案件中主要遇到立案难、人员控制难、取证难、违法资金追缴难和处置难等问题”。 “直销和传销界限模糊，取证困难，如果不是出事儿了，管理部门通常都是睁一只眼闭一只眼。 ”宋金波这样描述行业的监管现状。 而实际的监管困难还源于顶层设计上的问题。 2005年分别出台了直销与传销管理条例，具体来看，直销管理与国际接轨，由商务部门主管并发放直销牌照； 传销管理仍然按照老办法，主要由工商部门管理。 而由于两个部门本身的主要职责不同，前者主要是促进直销发展，没有动力吊销直销牌照，后者主要负责监管，没有足够的建议权来吊销合法的直销牌照，最终形成了市场监管的相对缺位。 从2005年条例实施以来，仅吊销了蚁力神和珍奥两家企业的牌照，自此之后，整个行业并未再有吊销直销牌照的事情发生。 今年8月20日，国家市场监管总局价监竞争局联合商务部相关司局在宁波举行直销行业形势分析与直销监管座谈会，研讨《禁止传销条例》《直销管理条例》的修订工作。 这是权健事件以来，市场监管涉及范围最大的一次会议。 但修订内容，至今没有出台。 而在4月28日百日行动通报的新闻发布会上，市场监管总局价格监督检查和反不正当竞争局局长燕军说： “保健市场乱象虽然得到有效遏制，但没有完全消除，引发乱象的隐患仍然存在，开展源头治理工作刻不容缓。 ” |
