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清运是“拉多少车，算多少钱”，不具有强制性，因此“有少部分企业，不愿意出这部分钱，才可能会出现违法倾倒的情况”。陈锦明说，此次督察组在某厂区外的田间发现了石粉，那家企业是为了省钱，把石粉倒在了自家土地上，“这样也不行，可能会造成二次污染。” 另一位石材厂老板也向新京报记者透露， 有少数企业为了填补自家土地上的洼地会把石粉倒在地里，这样既省下了买土平整土地的钱，也省下了清运费用。 应付监管，虚假整改 通报中提到，漳浦蔡坑矿区、长桥矿区在督察组进驻后，将大量盆栽苗木简单覆土，甚至直接摆放在场地，搞“盆栽式复绿”。2015年以来，漳浦县长桥镇东方场三层岭采石有限公司长期盗采邻近山体，为了逃避卫星监控，用绿网遮挡开采区域及临时工棚。 一位来蔡坑矿区巡视的乡干部告诉新京报记者，此前，乡里让矿主自行进行生态修复，但矿主只是把买来的盆栽直接堆放在了厂区，没有拆掉包裹树苗土球的黑色塑料皮，被督察组批评为“盆栽式复绿”。 现在，在林业部门的指导下，他们已经拆掉了塑料皮。新京报记者在现场看到，部分盆栽苗木已经被清理出来，堆放在厂区一处空地上。新栽植物周围随处可见拆下来的黑色封皮。但仍有部分盆栽尚未被挖出。 被点名盗采邻近山体、“用绿网遮挡开采区域”的是长桥镇的东方场三层岭采石有限公司。8月28日，新京报记者前往该矿区，到半山腰处，道路两旁的沟谷里已随处可见矿石开采后留下的碎石。 通报中发布的一张图片显示，在正在开采的山体峭壁一侧，挂着一张绿网，开采设备就在绿网下运行。 新京报记者到现场时，这张绿网已经不复存在。漳浦县自然资源局局长表示，被通报后，他们去现场做过调查，发现这张绿网悬挂的时间应该相当久了，“都风化了”。据他了解，绿网并非现任矿主悬挂，应是此前的无证盗采者所为。 事实上，除了应对检查，各个矿区在日常开采时，需要同步对环境进行修复和治理。和上述“开发利用方案”一样，矿主在申请采矿许可证时，需要提交一份环境恢复治理方案。 以被环保督察组点名的意发公司为例，根据该公司的“环境恢复治理方案”，矿区需要在各采坑周边、坑底采用三角梅与厚荚相思（一种绿化树种）混交，在采场周边各种植660株，坑底各种植3470株；在边坡台阶坡脚与排水沟之间种植2400株爬山虎…… 但是，根据福建省闽东南地质大队编制的《矿山地质环境保护与治理恢复方案》，截至闭矿，蔡坑矿区仅是在生活办公区周边设置排水沟并绿化，在部分场地和堆场“零星进行点缀绿化”，“原方案的相关措施基本未履行到位”。 监管缺位与监管困境 通报显示，漳浦县石材行业生态破坏和污染问题由来已久，但整改要求始终停留在纸面，非法采矿导致的严重生态破坏长期得不到解决。 漳浦县自然资源局自查后提供的数据显示，全县持证矿山中，有11家存在越界开采行为。 漳浦县自然资源局某负责人坦陈，作为监管部门，他们存在监管失职的问题，在日常监管中，责任落实机制尚未形成。 该负责人表示，由于人力有限，此前的国土部门只能将监管任务下放到乡、村一级。但是监管过程中，权责并不明确，任务落实也不到位，乡、村一级的巡查人员在心态上“觉得自己做好做不好都一样”。 另外，基层人员专业知识匮乏，在实践中只能做到查看矿厂有没有采矿证，至于有没有越界开采，矿区边界在哪里，他们并无能力判断。 不仅基层巡查人员不知道矿区边界在哪里，一位熟悉矿场运作的业内人士告诉新京报记者，“有些矿主和矿工可能也不知道矿界在哪儿。”他表示，一个矿点的采矿权往往经过多次转手，矿界早已模糊，矿主有时只能凭直觉组织开采。 “还存在一种情况，”他补充说，有些矿山在开采过程中会遇到只有中间山体在矿界内，两边山体在矿界外的情况，但如果不挖掉两边山体的一些石头，开采过程中很容易发生安全事故，“即使鸡蛋大小的一块石头掉下来，也会出人命。” 当然，也有矿主是有意越界开采。上述业内人士表示，在开采过程中挖到矿界处时，会觉得矿界外的石头已经尽在眼前，矿主和矿工都会存在“挖得越多，挣得越多”的心态。 各种原因长年累月掺杂在一起，已经没有人能够说清一座矿山在越界开采过程中，有多少是故意盗采，或是其他原因了。 除了越界开采，非法盗采也长期困扰监管部门。 据上述县自然资源局负责人介绍，去年，漳浦县曾开展过一轮打击非法采矿的行动，关闭取缔了一批非法采矿点，对达到立案条件的责任人进行立案。但是，由于“历史欠账太多”，此轮整治只起到了“临时效果”，彻底根治面临困难。 “量（指非法采矿点）太大了，”该负责人解释，漳浦的矿山非常分散，矿石多裸露在外，适合露天开采，盗采非常容易。此外，偷采者使用的设备有“小型化、机动化”的特点，“东采一点，西采一点，一被发现就会跑掉，”有人甚至专挑节假日或夜间偷采。 “要与时间赛跑” 被生态环境部通报批评后，漳浦县决心进行一次彻底的整改。 漳浦县政府网信息显示，8月初，漳州市委常委、常务副市长张慧德带队到漳浦开展矿产环境整治专项行动现场办公。县委书记戴平忠表示，要经过5个月的集中整治，全县实现无非法违法矿山、无违法洗砂场、无盗采河砂、海砂行为、无违法石板材加工厂。 8月19日以后，漳浦县关停了所有矿山，石材加工企业一律断水断电、停产整顿。 “不能一刀都砍死，”漳浦县自然资源局某负责人向新京报记者表示，除了采矿证到期彻底闭矿的外，其余会视整改情况再决定是否重开。 针对矿山的环境问题，每个矿山，乃至同一矿山上的不同矿点都要采取不同的生态修复方案。以蔡坑矿区为例，修复方案显示，采矿坑需要先回填，再用新土覆盖，种上植物，设置防护栏，开挖截水沟和沉淀池、设置警示牌；采矿过程中形成的“乱掘地”，平整土地后即可通过播撒草籽进行绿化。 修复过程并不容易。在东方岭矿场，一位组织栽树复绿的工头告诉新京报记者，矿区土壤贫瘠，沙化严重，很难找到适合种植植物的土壤，他们需要从外面运土覆盖地表。水也是个难题，“有的山头太高，没水，都得人工挑，挑上去一天浇两三次，难度相当大。” “确实是不好种，”一位在蔡坑矿区监督复绿的乡干部坦言，当下季节并不适合植树，他们只能尽量挑选容易成活的树种，“过一段时间还要抓虫子，要保证成活率，死掉的树要补种上去。” “大部分矿山都没有按照开发利用方案开采，给矿山修复带来一定困难。”上述自然资源局负责人举例说，矿山本应分台阶开采，但矿主为了增加开采量，一下子沿山劈开，形成悬崖峭壁，给绿化带来极大困扰。 他表示，县里已经请了第三方团队研究如何修复峭壁，“提出的方案是通过栽种爬山虎之类挂蔓植物逐渐覆盖，但这是没办法的办法。” 为加强此后对矿山开采的监管，县自然资源局委托第三方技术公司对全县矿山按月监测。除此以外，县里正在筹建一支覆盖县乡村三级的巡查队伍，落实责任制。 “最后要加大查处力度，通过办案抓人提升他们的环保意识”，在他看来，如果对非法采矿的打击力度不够，其他工作都将无济于事。 |
