福建省庆祝新中国成立70周年泉州专场新闻发布会答记者问实录(2)

中央广播电视总台记者：建设国家生态文明试验区是中央赋予福建的一项重要使命。泉州市也抓了许多改革创新，比如较早开始河长制探索，包括企业排污标准制定等等，请介绍下这方面有什么经验做法？下一步还会在哪些方面进行重点改革和探索，包括有什么样新的举措？

洪自强：非常感谢记者同志对泉州水资源管理工作的关心。长期以来，泉州水资源管理面临3个挑战，一是总量不足，人口占全省1/5、GDP约占1/4，水资源量仅占8%；二是空间分布不均衡，沿海GDP和人口占全市3/4，而人均水资源量仅为全市的1/4、全国的1/8，属国际通称的“绝对贫水区”；三是水环境承载压力不小，个别流域水质不乐观。为此，早在2014年，泉州就开始试行河长制，2017年3月开始全面推行河长制。

我们认为“问题在水里，根源在岸上”。对此，采取系统推进的措施，岸上水里、生产生活一起抓、统筹抓。

关于“问题在水里”，探索通过建立四个体系，即组织架构体系、法治保障体系、工程技术体系和市场化社会化治水体系，来解决水的污染问题。一是组织架构体系，由行政首长负责提升到党政同责，党委政府各级主要领导共同担任河长，确保覆盖所有河流。二是法治保障体系，强化立法保障、两法衔接和联动执法，2017年出台《市区内沟河保护管理条例》，《晋江、洛阳江流域水环境保护条例》有望今年出台。市、县两级设立13个驻河长办检察官工作室，晋江市还设立生态法庭，对涉河涉水案件快审快判，推动行政执法与司法相互借力、共同发力。三是工程技术体系，目前已有总库容达6.55亿立方米的“大水缸”山美水库，正在建设总库容达5.44亿立方米白濑水利枢纽；同时启动建设“七库连通工程”，将有力保障北部沿海片区生活生产用水和石化基地等大型工业企业用水需求。技术方面主要是建立水资源调配、水质监测、立体化巡河3个信息化管理系统。四是市场化社会化治水体系，探索社会化河流巡查管护、第三方月考评、河道保洁整体打包等政府购买服务模式，把各方面力量都调动起来。

关于“根源在岸上”，主要是抓岸上的生产生活污染治理。生产污染方面，全力推进工业污染减排和农业面源污染治理，把排污重点企业、行业纳入重点监控范围，开展造纸、印染、皮革、水泥等十个行业专项治理和清洁化改造。生活污染方面，重点是农村生活垃圾和生活污水治理。我们结合乡村振兴战略，从“一把扫帚”抓起，抓好“一革命四行动”，即农村厕所革命，农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动等工作。

谈保护历史文化遗产

“我们始终保持敬畏之心”

香港镜报记者：在很多城市，都面临如何处理好历史文化保护与城市开发建设的关系。泉州是历史文化名城，泉州古港被习总书记称为记载海上丝绸之路的“活化石”之一，保护好历史文化遗产十分重要。我们看到，泉州也在活态化保护方面积极探索，具体有哪些好做法？

康涛：习总书记历来高度重视历史文化遗产保护，作出了系列重要论述，近日专门考察莫高窟，强调要十分珍惜祖先留给我们的珍贵文化遗产。在福建工作期间，他亲自为《福州古厝》作序，指出福建有福州、泉州等四座国家级历史文化名城，这是福建的骄傲。泉州文化遗产十分丰富，在泉州这个地方，党委政府对文物、古建筑、文化的保护不能有一点懈怠，市民保护意识特别强。我们始终保持敬畏之心，精心守护，永续传承，真正把保护历史文化遗产的责任承担好。

1.法规保障。从地方立法、规划引导、技术标准、操作细则等，建立多层面保障体系。地方立法方面，泉州第一部实体法就是海上丝绸之路史迹保护条例，还陆续制定中山路骑楼建筑、内沟河保护条例，目前正在起草历史文化名城、华侨历史遗存保护法规。规划设计方面，修编《泉州历史文化名城保护规划》，制定《古城生态修复城市修补规划》，以及地下管线、交通、消防、绿地、水系保护、标识系统等十几个专项规划。技术标准方面，制定了传统建筑修缮技术导则，目前正在研究濒危历史建筑抢救修复办法。我们利用好的契机修复传统建筑，把活态技艺传承下去。项目把关机制方面，建立事前会商机制，在城市建设、市政配套、土地储备等，从一开始策划就要求文物部门参与把关。涉及文物保护单位建设控制地带的，必须经过文物部门审核审批；涉及古城的，严格实行考古前置。

2.原真保护。建筑本身只是符号，要有人的生活场景。我们按照“见人、见物、见生活”“留人、留形、留乡愁”。对669幢历史建筑和风貌建筑，逐一登记建档，挂牌保护，分批修缮，我们还传承文化，比方说南音、木偶戏这些团体让他们在古城里面训练、表演。泉州有4个世界级非物质文化遗产，有31处国家级重点文物保护单位，这都是我们的真宝贝。对文物保护单位，建立有保护范围、有保护标志、有记录档案、有保管机构“四有”档案，最小干预，不改变文物现状，分批组织本体修缮，整治提升周边环境；同时，还建立市级安全监测预警平台。对古街巷、街区，修旧如故，保留原住民、老习俗，保留原生态生活场景、公共活动空间，推动生活方式、风俗习惯活态传承。金鱼巷修缮已完成，中山路示范段也基本完成，还编制了西街、中山路和城南聚宝3个街区城市设计。比如，金鱼巷，其中一条20米长支巷墙体破损，我们植入十余种闽南传统建筑工艺进行修复，最大限度保留原来古巷子的滋味。目前，泉州古城陆续实施“七个一”工程，包括一园，小山丛竹公园；一区，龙头山片区；一河，八卦沟；一街，西街；一路，中山路；一厝，老范志大厝；一站，旧车站。

3.活态利用。处理好保护与发展的关系，出台经营业态管理办法，分支持类、限制类、淘汰类引导，培育适合业态。比如，晋江五店市历史街区，遍布着宗祠、寺庙、民居、商铺等多样性建筑，历史横亘明、清、民国至现代。引入民俗非遗展示、地方小吃、文化创意等业态。现在的五店市，老年人觉得很怀旧，年轻人觉得很时尚，华侨觉得很乡土，外地人觉得很闽南。

4.功能提升。现在我们做两件事：一方面，疏解非古城功能，古城内不再批建不符合功能规划的大型商业设施。对搬出古城的机关事业单位、国有企业，腾出的办公场所设施，鼓励恢复成公共空间、绿地等。另一方面，完善市政、绿化、交通、消防等设施配套。比如，打造复合交通体系，我们街道很窄，现在公共汽车用5米的电动车，还有政府做的“小黄人”公共自行车，1小时内不要钱，一天周转6-7趟，节假日9趟，很受欢迎，游客可以“慢镜头”感受古城韵味。