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网络战已经成为各国武器库中最强大的武器之一，其使得各国有能力渗透敌国的军事和民用基础设施，干扰民主进程，并加剧国内分歧。俄罗斯人在这方面做的尤其出众，他们曾对爱沙尼亚、格鲁吉亚、乌克兰等国发动过网络攻击。美国正在发展防御网络攻击的能力，但它也需要不时地采取攻势，特别是针对主要竞争对手，威权政府必须得自食其果。 该到革新的时刻了！ 美国的决策者有很多非军事手段可以使用。但如果华盛顿方面不彻底改革其过时的国家安全机制，这些手段将无法应对未来的挑战。现在美国的安全机制仍基于1947年所颁布的《国家安全法》，该法案创建了国防部、美国空军(作为一个独立的军事部门)、中央情报局和国家安全委员会(NSC)。但是该安全机制早已过时，例如其缺乏监管国际经济政策的正式部门或机构。总统们总是强调用“整体政府”的办法去解决问题，即将动用政府部门和各个分支机构的庞大资源，但除了涉及到军事问题之外，这种集体行动其实就是一种欺骗性行为。事实上，政府并没有能力去指挥它的所有权力手段。 国务院应该成为美国国家安全政策中非军事手段的核心。尽管国务院和美国国际开发署的工作人员历来都是政府中最富有才华的人，但从组织的角度来说，这两个机构简直是噩梦。国务院内部官僚作风严重，这不仅让最优秀的人才灰心丧气，而且极大地阻碍该机构的灵活性，使其不能优化资源配置。例如，在柏林、伦敦、巴黎和罗马这样舒适的地方工作的人供过于求，而在安卡拉、北京、开罗、新德里或其他主要发展中国家的首都工作的人则远远不够。官僚文化扼杀了创造力，这就解释了为什么许多国务卿出于各种实际目的，对一些国务院的专业人员避而远之。为了增强自身实力，国务院必须改革其招聘和培训人员的方式，并改变其内部文化，以吸引年轻的独立思考者。与此同时，国务院还需要进行一次大规模的官僚机构重组和文化重组，然后大幅增加其资金和人员数量。 经历过重组以及加强后的国务院将成为管理政府所有涉及动用非军事资源解决国家安全问题的中心。小布什政府应对非洲艾滋病的案例是一个典型，虽然诸多机构参与其中，但总统授权国务院的一个政府官员负责控制预算，以及协调所有机构以期形成一次有效的集体运动。有些人可能会认为国家安全委员会及其工作人员应该扮演这个角色。作为曾在国家安全委员会为四位总统工作过的人，我不同意这种观点。所需的整合和集中必须涵盖日常管理、业务运作、预算整合以及各方面的协调，而这大大超出了国家安全委员会的能力和权限。 历届美国总统都对美国国际开发署的不足和失败感到沮丧，这也一定程度上可以解释为何布什要成立千年挑战公司(Millennium Challenge Corporation)来援助那些“廉洁执政、服务人民、自由经济”的国家。即使千年挑战公司不会像一些保守人士呼吁的那样接管美国所有的发展援助项目，但它选择受援国及其项目的原则应该得到更广泛的采纳。如果接受美国援助的对象受到更严格的审查，特别是在他们对美国的价值观和态度方面，那么国会可能会更愿意支持这类项目。出于发展的需求而对稀缺资源进行指向性分配并不是一种罪过(但是在发生自然灾害或紧急情况后，美国会在任何需要的地方提供人道主义援助)。 考虑到中国提出的“一带一路”倡议以及其将发展中国家纳入其发展轨道的诸多举措，重振和调整美国发展援助更加紧迫。美国国际开发金融公司(U.S. International Development Finance Corporation)于2019年成立，作为一个独立的政府机构，其旨在为私营机构在发展中国家的投资提供资金帮助，这充分体现了美国鼓励私营部门向发展中国家投资努力。中国或许能够向其他国家提供数十亿美元的贷款，但美国拥有更强大的私营部门，它们不仅可以进行投资，还可以选择符合受援国长期利益并且经济上可行的项目。美国在经济制裁方面做得很好，但它需要更聪明地使用经济手段来赢得其他国家的支持。 与中国和俄罗斯的非军事竞争中，美国官员还需要考虑如何改革华府帮助建立的联盟和国际组织，以使它们更好地服务于今日的美国目标。例如在北约问题上，美国应该继续向其他成员国施压，要求它们增加防务开支，但同时也要帮助盟国找到新的合作方式，以期实现军事能力现代化。国际货币基金组织和世界银行同样值得认真注意，美国没有理由离开它们，但是应该积极确保它们符合美国的利益，并且能够有效和公平地运作。 此外，如果美国想要有效地与威权政府竞争，它就必须彻底改变其公共信息。包括白宫、国务院、国防部、财政部、中央情报局和美国全球媒体机构在内的许多实体都参与战略沟通，但大多数情况下它们各自为政，这直接导致了美国错过了诸多机会。美国向世界其他国家传达美国发展援助和人道主义援助计划的规模和影响方面也做得很糟糕，包括那些使敌对政府统治的人民受益的计划。例如，在1999年朝鲜饥荒期间，美国提供的粮食援助比世界其他国家加起来还要多，是中国提供的粮食援助的三倍，可这又有谁知道呢?美国需要大肆宣扬它的对外援助，美国不应默默无闻提供帮助，而应大张旗鼓宣传自己。 我们需要的是一个位于国务院内部的一个新的高层组织，类似于之前的美国新闻署。新的组织需要总统的授权，目的是利用所有可利用的资源，以期实现一致的战略沟通。它将监督所有传统和网络信息，包括社交媒体，以及涉及对外政策的其他政府部门的所有公开声明和为增进沟通所做的努力。 美国权力的交响乐 加强美国外交政策的非军事手段不仅能够促进美国的国家利益，还能创造新的、成本效益高、风险程度低的方式来行使美国在国际上的权力和领导地位。美国人希望拥有世界上最强大的军事力量，但仅限于国家重大利益受到威胁时才使用。美国政界有一种观点认为，冷战后的总统们在解决海外挑战时过于频繁地求助于军队。虽然美国必须随时准备捍卫自己的利益，但为了恢复国内对美国全球领导角色的支持，美国领导人在派遣世界上最优秀的军队参战时必须采取更大限度的克制。美国军方的使命不应该是试图塑造其他国家的未来，也不是每一次暴行、每一次侵略行为、每一次压迫或每一次危机都需要美国军队的介入的响应。 |
