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还有一项工作向大家报告一下，我们现在已经在开展“十四五”全国海洋生态环境保护规划的编制工作，按照部党组确定的总体思路，以“管用，好用，解决问题”为出发点，为新时期海洋生态环境保护进行顶层设计和系统谋划。实际上这个工作对渤海还有一个重要的意义，渤海攻坚战对“十三五”期间的渤海综合治理进行攻坚，而“十四五”规划则是对“十三五”渤海攻坚战之后的渤海生态环境保护奠定一个工作基础。谢谢。 光明日报记者：我们了解到，沿海部分地方近两年正在推进湾长制试点工作，《渤海综合治理攻坚战行动计划》也提出建立实施湾长制，可否介绍一下有关工作进展和成效？生态环境部后续将有何打算？ 霍传林：谢谢，非常感谢您对这项工作的关注。“湾长制”这项工作还在试点的过程中，是我们当前做好海洋生态环境保护工作的一项制度机制探索，主要目的是建立陆海统筹的治理协调机制和党政同责的海洋生态环境保护长效治理机制，着力解决近海治理体制不健全、监管缺位等长期存在的问题，既为打好污染防治攻坚战提供有效抓手，也为攻坚战后建立长效机制提供制度保障。 2017年以来，浙江省和海口、青岛、秦皇岛、连云港等“一省四市”开展了湾长制的试点工作。目前，各个地区试点结合本地区的实际，因地制宜，创新制度，纷纷探索出台了各具特色的湾长制模式。比如说，浙江省从“一打三整治”到“五水共治”，将湾（滩）长制纳入全省的治水体系，形成了“大治水”的格局；秦皇岛市逐级细化责任区域，做到“每一米海岸都有人管”；连云港市成立“民间湾长”志愿者队伍，充分调度社会力量参与；青岛市实施重点海湾巡湾制度，强化执法督查；海口市专门制定出台了湾长制地方法规，使湾长制从试点走向依法行政。此外，山东省和海南省分别将试点工作拓展至全省范围，通过以点带面、以面实践的方式，逐步探索湾长制模式。根据我们的初步摸底，试点地区的海洋生态环境治理主体责任都得到了大大的压实，海洋生态环境保护责任不明晰、压力不传导等“老大难”的问题正在逐步得到解决。 下一步，我们将在“打通陆地海洋”的基础上，进一步聚焦海洋生态环境保护的新形势、新要求，逐步推动湾长制从试点到规范、从有名到有实，主要有三个方面的考虑： 一是总结经验。各地试点提供了非常好的实践基础，我们将评估工作成效，总结好的做法和经验，提炼出行之有效的制度。 二是系统谋划。聚焦构建现代化的环境治理体系，以构建长效治理机制为主线，坚持问题导向和责任导向，以压实责任、协同共治、多元参与为重点，抓好湾长制的顶层设计和发展定位。 三是实践推进。按照渤海综合治理攻坚战工作部署，率先在渤海出台湾长制指导意见，结合环渤海三省一市实际情况及各主要海湾的环境特点，探索具有普适性和区域特色的海洋生态环境治理制度，也探索渤海综合治理攻坚战之后的长效机制，为全面推行湾长制进一步打下坚实基础。 封面新闻记者：海洋环境监管职能转隶生态环境部门已经一年多时间了，“打通陆地和海洋”的目标是否已经实现？我国海洋环境是否有明显好转？ 霍传林：谢谢您的提问，也感谢您对我们工作的关注。海洋环境保护职责整合到生态环境部之后，打通了陆地和海洋，这也是李干杰部长经常讲的“五个打通”之一。一年多以来，海洋生态环境保护工作的融合融入既有“物理变化”又有“化学反应”，机构职能、人员编制整合优化、融合增效，正在向“表里如一、形实一致”的方向发展，逐步形成了陆海统筹的有效合力。 去年的新闻发布会上，我们提出了陆海统筹“四个衔接”的基本思路。借这个机会，我也汇报一下相关工作的进展情况。 第一个衔接是，陆域（区域、海域）环境保护设施要与海洋环境质量要求相衔接，以实现污染物入海监管方面的以海定陆。在这一方面，我们强化了陆海污染的联防联控，特别是强化了海洋环境污染治理从陆上抓起的基本思路，在渤海组织开展入海排污口排查整治和劣V类入海河流国控断面整治的专项行动，管好直接向海排放污染物的两道“闸口”，初步实现了陆海统筹、河海联治。 第二个衔接是，沿海陆域产业布局要与海域资源环境承载能力相衔接，实现产业布局方面的以海定产。在这一方面，我们充分发挥“三线一单”和环境影响评价的门槛作用和引导作用，促进陆域和海域“三线一单”在管控条件、准入类型等方面的有机融合，同时在开展沿海地区规划环评、工程项目环评的过程中，建立部门间协调联动机制，注重加强海洋生态环境保护方面的审查，逐步实现产业布局方面的以海定产。 第三个衔接是，陆域海域综合治理规划、工程和海洋环境保护目标相衔接。在这一方面，我部同步启动了“十四五”重点流域水污染防治规划和海洋生态环境保护规划的编制工作，注重流域、区域、海域在管控措施、断面要求、治理目标等方面的衔接，确保“十四五”期间从规划层面、从起始阶段就充分体现陆海统筹的理念。 第四个衔接是，统一陆海生态环境监测布局，以实现标准和数据相衔接。过去的一年，我们按照陆海统筹、全面覆盖、聚焦重点的原则，对原环境保护部和原国家海洋局的海洋生态环境监测网络进行了整合优化，涉及1434个海水水质监测站位、195个入海河流国控监测断面和453个日排放污水量大于100立方米的直排海污染源，实现了陆海监测网络的整合优化、融合增效。 通过上述工作，2019年上半年我国近岸海域水质状况延续稳中向好态势，近岸海域优良海水水质（一、二类）面积比例为76.5%，较上年同期增加6.7个百分点，劣四类水质面积比例13.2%，较上年同期减少2.1个百分点。 陆地、海洋是不可分割的有机整体，习近平总书记强调的中医整体观非常适用于陆海统筹的污染治理和生态修复。我们将按照习近平总书记关于长江、黄河流域治理的重要指示精神，科学运用中医整体观，研究从源头上系统开展生态环境保护的整体预案和行动方案，分类施策，重点突破，将陆海统筹这个长期课题和系统工程研究好、规划好、落实好。谢谢！? 新京报记者：我想提问两个问题，第一，我们注意到，生态环境部近日组建了第一届生态环境应急专家组，请问专家组在生态环境治理中将发挥什么样的作用？第二，我们注意到生态环境部发布了9月全国空气质量状况，有不少地方出现空气质量的反弹，请问原因是什么？ |
