垃圾分类如何动起来？十类责任人要担牵头责任

　　新修订的《北京市生活垃圾管理条例》从5月1日起正式开始施行。垃圾分类，人人有责。但凡事也得有个牵头人，得有负责人。我们居住的小区、工作的写字楼、出行的场站，休闲的公园，这些地方的垃圾分类，到底该由谁来监管？如果没按要求进行垃圾分类，该找谁负责？

　　《条例》指出，北京实行生活垃圾分类管理责任人制度，并明确十类场所的管理责任人。这也就意味着，不同区域产生的生活垃圾，将由不同的责任人负责监管。

　　垃圾分类，小区尽快动起来

　　4月30日，黄女士家所在的小区终于摆上了一个印有“可回收物”字样的蓝色垃圾桶和一个印有“有害垃圾”字样的红色垃圾桶。“中午到门口去取快递的时候，这俩桶还没摆上呢，肯定是下午新设的。”

　　一直以来，黄女士家的小区，只设立了厨余垃圾和其他垃圾两类垃圾桶。由于没有正规的可回收物垃圾桶，不喜欢攒废品的年轻人，往往将饮料瓶、牛皮纸快递箱等能“卖废品”的可回收物直接丢弃到随便哪个垃圾桶里。而像是过期药一类的有害垃圾，也都是随便乱投乱放。“如果有个能扔可回收物的垃圾桶肯定好啊。有时候家里小孩问，矿泉水瓶不是可回收垃圾吗，为什么爸爸妈妈要扔到厨余垃圾的桶里，我们只能告诉他，因为小区没有可回收物垃圾桶。”居民崔女士一直对小区中垃圾桶设置不齐全有意见。

　　如今，配齐了“四桶”，大家能按规矩分类投放垃圾吗？记者注意到，小区各类垃圾的投放仍然十分“随性”。“老百姓(603883,股吧)不按分类标准扔垃圾，你们不管吗？”记者询问一位正在垃圾桶旁清扫的小区物业保洁人员。保洁阿姨一脸纳闷地回答：“这不归我们管啊。”

　　而在西革新里110号院，一场关于垃圾分类的居民会议在垃圾桶旁举行。“大家都提提，希望咱们小区的垃圾分类怎么做？”北京晟达跃泰科技环保有限公司党支部书记朱兴海问大家。4月29日，朱兴海所在的公司通过竞标，成为了包括西革新里110号院在内多个小区的垃圾分类第三方管理人。在对多个无物业老旧小区实地走访后，朱兴海发现，垃圾桶设置过于分散、缺乏专人指导垃圾分类、居民对垃圾分类的知晓率和参与率不高是这些老旧小区的主要问题。

　　东城区永外街道工委书记陈卫兵告诉记者，没有物业的老旧小区和平房胡同、街巷，垃圾分类管理由街道办事处负责兜底。为此，街道办事处公开招投标，聘请专业的第三方公司来负责无物业小区和胡同、街巷的垃圾分类管理，“我们定期会对第三方公司进行考核，不达标，就立刻换人。”

　　小区垃圾分类有责任人

　　垃圾分类要想管好，必须层层落实主体责任，推动法规落地实施，这才能真正让垃圾分得好、有人管。此次，《条例》明确，住宅小区、胡同、街巷等，实行物业管理的，垃圾分类要由物业管理单位负责；单位自管的，则由自管的单位负责。

　　有物业的小区，物业到底该管什么？对此，市城市管理委固废处副处长马建骥解释说，对于小区物业来说，首先需要在小区内开展垃圾分类知识宣传，比如可以在小区的布告栏张贴宣传海报，向各家各户发放宣传手册、折页等材料。其次，物业需要指定专人负责指导、监督居民进行生活垃圾分类，这个专人可以是一名物业员工，也可以是一名保洁员。物业需要在小区内按规定设置生活垃圾分类收集容器；明确不同种类生活垃圾的投放时间、地点；及时制止翻拣、混合已分类的生活垃圾的行为。

　　“过去，无论是进行垃圾分类宣传，还是在小区中设置垃圾桶，大部分事都由政府‘包’了，但其实，这些事的责任是物业的，应当由物业来干才对。”马建骥表示，这次《条例》实施后，物业必须要履行自己作为生活垃圾分类管理责任人的义务。

　　没物业的小区、胡同或是街巷，垃圾分类该归谁管？马建骥表示，由于一些历史原因，本市仍存在一些没有物业管理的老旧小区或是胡同、街巷，这些地方的垃圾分类要由所在地街道办事处来负责“兜底”。让街道办事处自己来亲自上阵去为“失管”小区分垃圾显然并不现实，因此，街道办事处可以采取政府购买服务的方式，聘专业的第三方公司来进行垃圾分类管理。不过，对第三方公司要有考核，如果没有尽到垃圾分类管理责任人的义务，要有退出机制。

　　政府补助帮物业配设备

　　不过，垃圾分类这事，让物业来管居民，居民能听吗？在此前《条例》征求意见阶段，就曾有物业对此事提出过疑问，“物业和业主之间签的是物业服务合同，物业没有执法权，居民就算乱扔垃圾，物业也管不了啊”，还有物业提出了困难，连物业费都收不上来，既没财力、也没人力来进行垃圾分类管理。

　　对此，马建骥解释说，物业只要履行好自己的责任就行，比如，做好垃圾分类宣传，把垃圾桶配齐，居民如果没按标准投放，物业还可以进行指导。物业并不需要强制居民分类，也不需要对不分类的居民进行处罚。如果居民不按标准投放且拒不改正，物业只需要向城市管理综合执法部门报告就可以了。“考虑到当前垃圾分类仍处于初级阶段，一些物业面临着实际困难，比如缺人、缺资金等。为此，我们和市财政局联合出台了关于规范政府购买服务的意见，对物业给予一次性补助，用于配垃圾桶、配垃圾清运车辆等，补助将由各区根据各自的不同情况来下发。”

　　条例明确了垃圾分类责任人

　　对于垃圾分类责任人的问题，《北京市生活垃圾管理条例》已明确十类管理责任人。如今，条例已实施，各责任人应尽快承担起垃圾分类管理人的职责，带动全社会参与垃圾分类工作。十类责任人分别是：

　　城市居住地区，包括住宅小区、胡同、街巷等，实行物业管理的，由物业管理单位负责；单位自管的，由自管的单位负责。

　　农村居住地区，由村民委员会负责。

　　机关、部队、企业事业单位、社会团体及其他组织的办公管理区域，由本单位负责。

　　公共建筑，由所有权人负责；所有权人委托管理单位管理的，由管理单位负责。

　　建设工程的施工现场，由建设单位负责。

　　集贸市场、商场、展览展销、餐饮服务、沿街商铺等经营场所，由经营管理单位负责。

　　机场、火车站、长途客运站、公交场站、轨道交通车站，由管理单位负责。

　　河湖及其管理范围，由河湖管理单位负责。

　　公园、风景名胜区、旅游景点，由管理单位负责。

　　城市道路、公路及其人行过街桥、人行地下过街通道等附属设施，由清扫保洁单位负责。