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4月18日，武汉市城区疫情风险等级整体降为低风险，湖北全省实现中、高风险市县“清零”。中国进入疫情防控的下半场，重点开始转向。 “后疫情时代”，中国的下一步是全面推进复工达产，稳住经济基本盘。然而这需要一个安全前提——精准识别个人的感染风险。从目前的实践来看，健康码已成为解决这一难题的较好方式。 健康码是此次疫情中产生的“速生品”。通过大数据比对，健康码可以将个人的健康状况显示为不同的颜色，绿码行、黄码管、红码禁。 健康码的大范围应用，也带来了一些问题，比如互认难题。此外，疫情之后健康码何去何从，也有待观察。 倒逼数据整合 春节后，杭州这座人口过千万的经济强市，面临着550 万人的“返杭潮”。一边是防疫的压力，另一边是尽快“激活”因疫情陷入停摆的城市。“防疫”和“复工”犹如天平的两端，杭州领导层决定，“先让城市里健康的人动起来”。 2月7日，杭州市委书记周江勇在防疫例会上提出，要推出市民健康码。原先由市经信委、卫健委、大数据局、发改委等部门组成的企业复工平台专班 9 人小组，紧急“扩军”为100多人的健康码工作专班。 4天后，杭州健康码上线。上线当天，申领量就达到134万。大数据精准识别出个人的健康状况后进行赋码，红色代表高风险，要实施14天隔离；黄色代表中风险，要实施7天隔离；绿色代表一切正常。持绿码者可以自由通行，持黄码或红码者禁止出行。 然而上线两天，突然“变色”的情况在杭州频频出现。有人抱怨自己一直在家里，突然变红；有人在黄码打卡期间，突然变红，接下来在红黄之间反复跳跃。 不少其他城市也出现了与杭州健康码类似的情况。在微博超话上，“健康码变色”一度被顶上热门。 2月15日上午9时，“杭州健康码”网络复核通道正式开通。八小时内，收到了29000人的复核申请。 杭州市委副书记张仲灿表示，健康码评判的三个维度，第一个维度是空间，第二个维度是时间，第三个维度是人际关系。 如果身处或去过疫情关注地区，属于确诊、疑似人群，或者涉疫关注人群体温异常，都会被赋红码；黄码的标准则降低为自述有敏感症状，如发热、咳嗽、乏力等，或有因敏感症状就医记录者；无以上情况者则被赋绿码。在三色转化上，杭州要求，红码隔离连续健康打卡7天后转黄，14天后转绿。 “当你打开健康码的那一瞬间，后台的大数据已经经历了无数次的计算和比对。”杭州市健康码工作专班数据质量组相关负责人对《中国新闻周刊》说。 根据赋码原则，已被管控隔离的，赋红码。当申报健康码时，后台会自动将申报人的身份信息和“涉疫情重点人员库”中的身份信息进行比对，比中则判定为赋红码。后台会自动比对申报人的支付宝定位数据和运营商定位数据，做出评判。 因此，健康码运行的关键在于数据比对，其支撑则是数据库的整合。后台可比对的数据越丰富，打通的数据库越多，系统的评判就越精准。 在浙江，数据库的整合此前就已打下基础。《中国新闻周刊》获得的一份《浙江省健康码管理规范》显示，浙江根据防疫需要，在短期内接入了重点人群信息、密切接触者信息等数据库，形成健康码共享库，搭建在此次专门设立的浙江省健康码系统平台上。同时，以浙江省公共数据平台为基础，由行政管理部门授权使用。 浙江省健康码系统平台经授权，也可接入人口综合库、法人综合库、电子证照库、信用信息库、地理信息库等基础数据库。 此次健康码的数据库共享架构，由浙江省大数据管理局统一归口，各地健康码统一归集到浙江省公共数据基础平台，再开放端口给全省各业务部门。 从全国来看，最先落地应用健康码的城市，例如深圳、杭州和上海，都是内部数据库整合的“领跑者”。而大数据管理机构的使命，正是实现数据的开放和共享。 “只有共享出去的数据，才能产生更大的价值。” 杭州市数据资源管理局数据资源处处长齐同军说，比如社保的数据放在社保局，它只起到了“管理”作用，如果共享给其他市局，老百姓就可以少跑很多次。 在这次疫情中，杭州市以健康码为突破口，全市行政系统内的政务数据得到了更有效的整合利用。多位受访专家均对《中国新闻周刊》表示，此次健康码的推出，相当于倒逼各地政府加快数据整合的步伐。 “加码”困境 目前，健康码已成为各地防疫的标配。据不完全统计，全国各省市推出的健康码多达近百种。以江苏为例，苏州有“苏城码”、无锡有“锡康码”、南京有“宁归来”。此后，江苏版的健康码——“苏康码”正式上线。“码上加码”的现象在各省市屡见不鲜。在湖北，每人有五六个码的现象十分普遍。 复旦大学国际关系与公共事务学院教授郑磊认为，关于健康码全国范围内互通，目前各地政府有各自的顾虑。这涉及一个信任的问题，大家都以万无一失的态度在做防控和互认。 国家卫健委人口家庭司司长杨文庄指出，各地健康码尚不能互认主要有三个原因：不同省份的风险等级、响应级别和防控要求不同；各地健康码生成的标准不一；健康码只能证明受检者当时的状况，此后的健康状况不能简单地据此判断。 技术层面的统一并无障碍，阿里和腾讯作为健康码背后的技术开发方，背后运用的都是ElasticSearch系统，该系统是行业通用的数据库系统。 但在赋码规则上，各地由于疫情不同，管控的严厉程度存在差异，设立健康码的标准不一。比如，陕西的规定是，近14天内和确诊患者有密切接触的人员判红码，但黑龙江则要求对确诊病例、疑似病例、无症状感染者的密切接触者统一判红码。 随着全国大部分地区风险等级下调为低风险，统一赋码标准的难度也降低了。真正的难题是，健康码跨省互认，意味着不同区域政府间要向对方共享自己的数据资源。与省、市内部不同政府部门间的数据整合相比，省与省之间的行政壁垒更难突破。 杭州市数据资源管理局数据资源处处长齐同军认为，健康码互认，表面上的难题是技术和标准，深层次的原因可能是各自利益的“小算盘”，缺的是政府相关部门的意愿和决心。 国务院电子政务办和国家卫生健康委提供了各地跨省份互认共享的三种路径：第一种，通过跨地区防疫健康信息的数据共享，在本地的健康码中增加跨地区的互认功能；第二种，各地健康码与全国一体化平台的防疫信息码对接，以全国一体化平台上的防疫信息码为中介进行转换；第三种，对那些没有建立本地健康通行码的地区，可以直接采用全国一体化平台上的防疫信息码。 深圳市龙岗区大数据中心主任乐文忠告诉《中国新闻周刊》，三种路径中，第一种难度最大，虽然在技术上没有任何障碍，但这涉及跨地区的数据共享、交换，各地都非常谨慎。 |
