|
正是从我国经济发展的基本特征出发，习近平总书记明确提出了新形势下区域协调发展的总思路。这就是，“按照客观经济规律调整完善区域政策体系，发挥各地区比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，增强创新发展动力，加快构建高质量发展的动力系统，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，增强其他地区在保障粮食安全、生态安全、边疆安全等方面的功能，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。”如何贯彻落实这一思路？总书记鲜明提出了“尊重客观规律、发挥比较优势、完善空间治理、保障民生底线”的24字要求。 在现代区域经济格局中，中心城市和城市群集聚能力强、空间效率高、规模效应明显，是经济发展最活跃的增长极和动力源。习近平总书记深刻指出：“产业和人口向优势区域集中，形成以城市群为主要形态的增长动力源，进而带动经济总体效率提升，这是经济规律。”放眼世界，美国的波士顿—华盛顿城市群、日本的太平洋沿岸城市群等，都是本国经济发展极为重要的增长极。这些年来，我国逐步形成了京津冀、长三角、珠三角三大世界级城市群，“十三五”规划提出加快建设发展19个城市群，这些城市群将承载全国80%左右的人口和国内生产总值，是推动创新和增长的主要空间载体。在这篇重要文章中，习近平总书记特别从尊重客观规律的角度，要求培育发展城市群，破除资源流动障碍，促进各类生产要素自由流动并向优势地区集中，提高资源配置效率。 我国区域间资源禀赋差异非常大，必须根据各地区的条件和特点，进行合理分工，宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商，发挥各自的比较优势。比如，对经济发展条件好的地区，就是要“承载更多产业和人口，发挥价值创造作用”；对三江源、黄土高原、大兴安岭等重要生态功能区，首要任务就是保持并提高生态产品供给能力；对三江平原、松嫩平原、长江中游及江淮地区等粮食主产区，就是要优先考虑粮食安全问题，保障全国耕地数量质量和农产品供给；对边疆地区等涉及国家安全的重要地区，就是“要考虑国家安全因素，增强边疆地区发展能力，使之有一定的人口和经济支撑，以促进民族团结和边疆稳定”。
京张高铁是京津冀协同发展的重要基础工程，是2022年北京冬奥会的重要交通保障设施。100多年前，我国开通了首条由中国人自主设计、营运的铁路干线——京张铁路。将于2019年底正式开通的京张高铁，是我国第一条采用北斗卫星导航系统、设计时速350公里的智能化高速铁路。届时，北京到张家口的铁路旅行时间将由3.5小时缩短到1小时以内。图为2019年12月3日，试验列车停靠在北京北站。 新华社发 李桦/摄
四川雅康高速公路东起雅安、西至康定，全长135公里，是成都平原连接甘孜藏区进而通往西藏的重要通道，被誉为“云端天路”。雅康高速于2018年12月31日全线建成并试通车运营，从而结束了甘孜藏族自治州康定市不通高速的历史，有力助推藏区脱贫攻坚。图为雅康高速泸定大渡河大桥（2019年10月15日摄）。 新华社记者 江宏景/摄 就像一栋房子要划分客厅、卧室、厨房等不同功能区一样，我国辽阔的国土空间也要进行功能区分，让不同区域承载不同的功能，扬长避短、优化发展。我国从2005年开始推进主体功能区规划建设，2010年印发的《全国主体功能区规划》将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。在这篇重要文章中，习近平总书记就完善和落实主体功能区战略进一步提出新要求：细化主体功能区划分，按照主体功能定位划分政策单元，对重点开发地区、生态脆弱地区、能源资源地区等制定差异化政策，分类精准施策，推动形成主体功能约束有效、国土开发有序的空间发展格局。 推动区域协调发展，最终要体现在满足人民日益增长的美好生活需要上。缩小区域发展差距，不能简单看作是缩小国内生产总值和增长速度的差距，而应该是缩小基本公共服务等方面的差距。保障民生底线，决定了区域协调发展的基本要求，这就是习近平总书记强调的：“实现基本公共服务均等化，基础设施通达程度比较均衡。”总书记特别强调，要完善土地、户籍、转移支付等配套政策，提高城市群承载能力，促进迁移人口稳定落户。同时，要加大政策倾斜力度，确保承担安全、生态等战略功能的区域基本公共服务均等化，使这些地区与经济发达地区人民基本生活保障水平大体相当。 健全区域协调发展的政策体系 新安江，出安徽休宁六股尖，过歙县，东入浙江，经淳安、建德，流归钱塘江。极目远眺，漫江澄澈，千山叠翠，宛若百里画廊，扮靓了皖浙两省。 新安江为何能“一江清水向东流”？答案就在2012年新安江跨流域开启的生态补偿新机制——如果年度水质达标，下游浙江付给上游安徽1亿元，否则相反。3年后，这个金额升至2亿元。如今，新安江流域水质稳定向好，走出了一条上游主动强化保护、下游支持上游发展的互利共赢路子。 在这篇重要文章中，习近平总书记明确提出：“要推广新安江水环境补偿试点经验，鼓励流域上下游之间开展资金、产业、人才等多种补偿。”见微知著，新安江水环境补偿试点经验，是生态补偿机制的重要内容。这个机制，正是总书记提出的区域协调发展六条主要举措之一。这六条主要举措是，形成全国统一开放、竞争有序的商品和要素市场；尽快实现养老保险全国统筹；改革土地管理制度；完善能源消费双控制度；全面建立生态补偿制度；完善财政转移支付制度。这些举措，内容全面、针对性强，有着鲜明的问题导向、目标导向、结果导向，体现了抓当前和利长远的统一，是新形势下促进区域协调发展的实招硬招妙招。 形成全国统一开放、竞争有序的商品和要素市场，是优化区域经济布局的关键因素。比如，在长三角地区，沪苏浙皖“三省一市”地级以上城市就有40多座，如果不打破自家“一亩三分地”的思维定式，就很难让各类要素合理流动和高效集聚，一体化发展就会成为空话。新形势下如何构建统一开放、竞争有序的市场体系？习近平总书记提出了对策：实施全国统一的市场准入负面清单制度，消除歧视性、隐蔽性的区域市场壁垒；除中央已有明确政策规定之外，全面放宽城市落户条件；健全市场一体化发展机制，深化区域合作机制等。 |
