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摘要：2020年中央一号文件中再次强调了脱贫攻坚最后堡垒必须攻克，全面小康“三农”领域突出短板必须补上，脱贫攻坚质量怎么样、小康成果如何，很大程度上要看“三农”工作成效。农发行作为中国唯一一家农业政策性银行，在服务脱贫攻坚和乡村振兴方面有着义不容辞的责任。本文以诏安县实际为点，通过正确把握诏安县当地脱贫攻坚面临的形势与初步成效，深入分析农发行如何在扶贫地区工作中更好发挥政策性金融作用，进一步巩固脱贫成效，助力夺取第一个一百年奋斗目标的全面胜利。 关键词：扶贫工作 脱贫攻坚 政策性金融 巩固脱贫成效 一、准确把握关于扶贫工作重要论述的精神实质 2020年是全面打赢脱贫攻坚战的收官之年，现阶段开展扶贫工作最根本的是要在思想上与以党中央保持一致。 (一)一切从实际出发 自党的十一届三中全会起，“实事求是”便成为中国共产党一贯坚持的思想路线，在开展扶贫工作的过程中，实事求是也是最为基本的工作要求。在以往的扶贫实践中，存在着生搬硬套乱扶贫、流于形式假扶贫等不良现象，均是脱离实际导致的结果，事实证明，一旦脱离了实际，不仅会影响扶贫成效，事倍功半，而且会危害到贫困群众的切身利益。 扶贫工作从实际出发，首要的就是要摸清贫困地区的基本情况。深入到贫困地区、贫困群众家中实地开展调研，通过走访锁定贫困人口、查找贫困原因、制定合理目标，用眼睛看真贫、用耳朵听真贫、用脚步量真贫、用数字说真贫。区域基本情况是扶贫的地基，地基打牢打实了，对下一步工作的精准开展必有裨益。 掌握了贫困地区的具体实际，明晰了症结所在，精准施策有了客观依据，这便是第二个“从实际出发”。脱贫攻坚应注重因地制宜、因村施策，不同的自然条件、不同的经济基础、不同的人文特点决定了不同的贫困原因，在开展扶贫工作的过程中必须坚决杜绝“一刀切”、“拍脑袋决策”等现象，其他地区脱贫的优秀经验可以借鉴但不能盲目抄袭，广大干部必须提升自身工作能力，结合基层实际确定行之有效的工作方法，科学帮扶、系统帮扶，将脱贫经验本土化、特色化。 脱贫成效是检验扶贫工作最直观、最准确的标准，但在实际工作中，存在有数字脱贫、虚假脱贫的现象，一方面反映出部分基层干部的宗旨意识不够，思想政治教育不够到位，懒政怠政思维最终助长了形式主义歪风和功利主义歪风，另一方面也暴露出监督管理方面存在的不足。脱贫攻坚是一项历史性工程，是中国共产党对人民作出的庄严承诺，这项工作直接面对群众，直接被群众关注，直接关系到党的路线、方针、政策在基层的落实，是党风政风的直接体现。群众利益无小事，脱贫攻坚需要广大干部树立高度的责任意识，发扬务实作风，多研究实际情况，精准细致开展工作，让群众看到真实的脱贫成果。 (二)扶志、扶智不容忽视 近年来，在脱贫攻坚过程中出现了并不罕见的“争当贫困户”“贫困县意识”的奇怪现象，折射出当前我国扶贫工作中的潜在问题。甘于贫困甚至喜于贫困，以此获得资格“等靠要”，或者卑于贫困，最终习惯贫困身份，丧失脱贫动力，这些潜在问题将在攻城拔寨、全面收官之时成为脱贫攻坚战的极大阻力。因此，在精准识别贫困之外，在扶贫方式的选择上要侧重对贫困群众心理上的帮扶，摆脱慵懒、自卑的心理，增强脱贫的信心与热情。 唯物辩证法中认为，真正的发展是由内因驱动的，外因是第二位的，这也是扶贫工作重要论述精神中强调扶智和扶志的原因。智和志是内力、内因，是解决贫困根源的关键所在，脱贫攻坚必须坚持适当输血、重点造血。简单的扶贫只能解决眼前的贫困，并不足以真正实现全面小康，阻断贫困代际传递才是关键。“三保障”中保障义务教育正是扶志、扶智的一种方式，通过教育增长新一代的见识与技能，这也正是保障义务教育的深层原因。 “治贫先治愚，扶贫必扶志”，这是实践反复证明的经验，归根结底，脱贫攻坚还是要在激发贫困户内生动力上下功夫。“授之以鱼不如授之以渔”，在扶贫工作中，首先要宣传到位、思想工作做到位，激发内生动力，让每一个贫困群众都在思想上想脱贫，要结合实际为贫困地区规划一条适合当地的特色发展道路，为贫困群众提供学习相关生产技能的平台，“心中想脱贫，手上能脱贫”，贫困群众才能真正尝到脱贫的甜头。全面小康路上一个都不能少，要让少数心存侥幸的人明白幸福都是奋斗出来的，实现从“争当贫困户”向“争当脱贫户”转变。 二、正确认识诏安县脱贫攻坚取得的成效和面临的形势 党的十八大以来，尤其是2016-2018年以来，诏安县支行脱贫攻坚取得了阶段性成效，但脱贫攻坚的后续依然繁重。 (一)诏安县基本概况及取得的成效 诏安县，福建省漳州市辖县，地处福建南端、闽粤交界处，陆域面积1293.6平方公里，其中县城区规划面积100平方公里、建成区面积17.5平方公里，海岸线长88公里，海域面积273平方公里。现下辖16个乡镇(区)、7个国营农林场，1个省级工业园区和1个正建中的金都工业集中区(海洋生物产业园)，231个村(社区)，人口61.3万，其中农业人口占80%以上。2016年诏安全县地区生产总值220.66亿元，2017年诏安全县地区生产总值220.66亿元, 2018年诏安县全县地区生产总值达278.58亿元，实现三年连续增长，2016、2017、2018诏安县更是连续三年被省政府发展研究中心评为“全省经济发展十佳县”，2019年诏安全县地区生产总值连续实现4年增长达284.87亿元。 2019年6月，省委办公厅、省政府办公厅发布公告，同意全省12个县2018年度退出省级扶贫开发工作重点县。其中，漳州市贫困县之一诏安县已达到脱贫退出条件，位列榜单。诏安县各乡镇站在讲政治、讲大局的高度，掌握脱贫摘帽要求，重视细节，加强研究，高度重视当前脱贫攻坚存在的问题，各部门各乡镇主要领导亲自抓，明确时间节点，采取有力措施，全力解决挂钩帮扶、住房安全、小额信贷、档案整理、基础设施建设、产业发展等方面存在的问题，全力以赴抓好贫困县脱贫摘帽工作，加大产业、就业、搬迁、生态、金融、教育、健康扶贫力度，促进稳定脱贫、防止返贫。诏安县持续把青梅产业转型升级作为脱贫攻坚的主要手段，引导青梅加工企业大力发展精深加工，通过龙头企业带动、青梅文化拉动以及品牌营销推动，解决青梅产品生产、加工、销售和农户就业问题。为了让农户在新的品牌带动下增产增收，政府还出台关于扶持青梅产业发展的实施意见，进一步增强贫困地区造血功能，帮助贫困群众就地就业增收。诏安县脱贫攻坚等一系列措施取得了明显成效，荣获“2018年度中国十佳脱贫攻坚与精准扶贫示范县市”称号。 (二)脱贫攻坚面临的新形势及措施 |
