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三明市人民代表大会常务委员会主任徐铮 各位代表： 我受三明市第十三届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的人员提出意见。 2018年主要工作 2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年。市人大常委会在中共三明市委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及省、市委决策部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真行使立法、监督、决定、任免等职权，着力推进高质量发展落实赶超，为新时代新三明建设作出积极贡献。一年来，召开常委会会议8次、主任会议24次，作出决议决定9项，制定地方性法规1部，听取审议专项工作报告26项，组织开展执法检查2项、专题询问2项、工作测评3项、视察调研34次，任免国家机关工作人员55人次，配合全国、省人大常委会开展立法调研、执法检查、工作调研等活动17次，完成了市十三届人大二次会议确定的年度各项任务。 一、坚持新思想引领，坚定正确政治方向 常委会坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作，牢记人大及其常委会是党领导下的政治机关，强化担当，忠诚履职，保证新时代我市人大工作沿着正确政治方向前进。 （一）深入学习新思想。把学习宣传贯彻新思想作为首要政治任务，以强烈的责任感和使命感推进全市人大系统进一步兴起“大学习”热潮。从常委会党组、常委会机关、人大代表等多个层面组织开展学习研讨，召开深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会、人大代表学习新思想汇报会等各种形式的学习活动30多场。通过多形式、分层次、全覆盖的学习，全市各级人大代表和机关党员干部进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实用新思想武装头脑、指导实践、推动工作，使新思想在全市人大系统落地生根。 （二）更加突出党的领导。牢牢把握坚持党的领导这个重大政治原则，完善市人大常委会党组向市委请示报告工作制度，坚持将重要讨论事项、重大立法项目、重点监督议题及时向市委请示报告，确保各项工作在市委领导下稳步推进。贯彻中央和省委的部署，就健全人大讨论决定重大事项制度和建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度主动向市委报告，及时提请市委对有关事项进行研究，抓好市委部署的落实。依法行使人事任免权，规范供职发言、宪法宣誓等人事任免程序，确保人大依法任免与党管干部原则相统一；按照监察法规定和国家监察体制改革试点工作部署，及时召开常委会会议任免监察委员会组成人员。根据市委的要求，对市行政服务中心工作情况进行视察调研，提出有关建议，推动市政府提升行政服务工作效能。 （三）推动基层基础建设。深入贯彻中发〔2015〕18号、闽委发〔2015〕23号文件精神和市委的部署要求，切实加强对县乡人大工作和建设的指导，通过抓典型示范、总结提升，形成“把组织架构抓好、把法定会议开好、把代表工作做好”的乡镇人大工作做法和经验，组织召开全市乡镇人大工作和建设座谈会予以推广，有力促进了全市乡镇人大工作和建设规范化、制度化。这项工作得到省人大常委会的肯定，并专门下发通知要求各设区市人大参考借鉴。 二、坚持围绕中心，合力推进事关全局的重点工作 常委会认真贯彻栗战书委员长来闽调研时的重要讲话精神，紧扣事关全局的关键性工作，把助推“三大攻坚战”作为学习践行新思想、服务党的中心工作的重中之重任务抓紧抓实。 （一）助推防范化解重大风险。认真贯彻落实《中共中央国务院关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》和《地方政府隐性债务问责办法》，听取审议市政府关于市本级政府债务情况报告，督促市政府进一步加强债务管理，规范举债行为，加快不规范举债整改，防范化解市本级政府债务和隐性债务风险。听取审议农村金融改革工作情况报告，推动市政府加强农村金融信用体系建设，注重防范农村金融领域潜在的风险因素，稳步推进农村金融改革。 （二）助推精准脱贫。围绕市委关于脱贫攻坚的决策部署，听取审议精准脱贫工作情况报告，督促市政府加快扶贫改革试验区建设，发展特色产业，加强基础设施建设，提高脱贫质量。对少数民族精准扶贫工作情况开展调研，促进民族乡村脱贫。结合市委关于走访慰问挂包帮扶贫困户的部署安排，开展扶贫慰问调研，以专报形式向市委提出精准识别扶贫对象、统筹使用扶贫资金、简化扶贫对象就医手续等建议，为市委决策提供参考。 （三）助推污染防治。紧盯环境突出问题的解决，听取审议2017年环境状况和环境保护目标完成情况的报告，督促市政府按时按要求完成目标任务，抓好中央环保督察反馈问题的整改工作。对固体废物污染环境防治工作情况进行监督，推动市政府加强固废防治工作，抓紧实施市区建筑垃圾消纳场和金利亚生活垃圾焚烧发电（二期）项目建设。听取审议“河长制”工作落实情况报告并开展专题询问，推进“河长制”组织管理体系进一步完善，促进河道管理与环境整治工作。以“打好污染防治攻坚战”为主题，开展中华环保世纪行三明集中宣传采访活动，为我市污染防治攻坚营造良好氛围。 三、坚持立法为民，着力提升立法质量 常委会充分发挥在立法工作中的主导作用，坚持科学立法、民主立法、依法立法，突出地方特色，回应群众关切，努力提高立法质量。 （一）有序推进立法。按照“不抵触、有特色、可操作”的地方立法原则，统筹做好立法调研、起草、论证、审议等各环节工作。抓住市区水库饮用水水源保护的矛盾焦点，制定出台《三明市东牙溪和薯沙溪水库饮用水水源保护条例》，为三明市区饮用水安全提供法制保障。组织开展城市园林绿化立法调研，主动提前介入、协调推进条例起草工作，并进行了条例草案的一审。开展居家养老服务立法前期调研，针对当前医养结合运行机制不够完善、财政保障较为薄弱、服务水平较低等问题提出意见，促进有关问题解决。 （二）推动法规实施。采取市县两级人大常委会联动、全面检查与重点检查相结合的方式，对我市首部实体性地方法规——《三明市城市市容和环境卫生管理条例》进行执法检查，对立法工作进行一次“回头看”，着重从普法宣传、配套制度、执法机制、问题整改等方面提出加强和改进措施，推动地方性法规列入普法、进入执法、融入司法。通过广泛宣传、深入解读，促进《三明市万寿岩遗址保护条例》《三明市东牙溪和薯沙溪水库饮用水水源保护条例》的贯彻实施。 |
