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宁波在这类型的城市中最为突出，不仅经济开发强度大，单位土地的GDP产出较高，财政自主性强，医疗等公共服务水平也不弱于其他省会城市。同时宁波还在积极推进与周边地区的一体化建设，近日还发文称将给予舟山户籍人员迁移户口同城待遇，做大都市圈的意图十分明显。不过，与周边的杭州、上海等城市比，宁波对舟山、台州等经济腹地的吸引力尚显不足。 此外，还有一些中心城市，虽然也是省会城市，但中心城市及其周边区域的整体经济实力不够强，经济联系较弱，部分中心城市所在的区域还面临着人口流出和人口老龄化问题。在带动周边都市圈发展之前，还需要优先解决城市经济发展的问题。
都市圈规划加速 在中心城市逐步发展的背景下，都市圈到底应该如何规划？ 受政策利好影响，南昌、上海、杭州、银川、长春、郑州、青岛等多个城市，都提出要围绕自身打造都市圈。中国的城镇化建设正迎来大城市引领的都市圈城市群模式。都市圈，成为中心城市和城市群有序衔接的重要环节，成为城镇化建设向城市群过渡的中间阶段。 从各地陆续发布的都市圈规划，可以明显看到两大特征。第一，相比国家发改委文件对都市圈的定义，各地在规划制定过程中，一定程度上扩大了都市圈的范围，这既是出于规划各方行政层级对等的考虑，也希望借助都市圈带来的政策机遇期，加强区域合作，促进区域一体化发展。第二，相比过去城市发展往往出现边界扩张“点状扩散、圈层发展”、功能布局“大功能板块分区”的情况，新一轮的城市规划和都市圈规划，往往划定了一个主要的方向和板块，在这一区域进行功能齐全的混合布局，避免在新一轮都市圈扩张的过程中再次出现职住分离等各种城市病。 而尤其值得关注的趋势是，都市圈规划中，涉及跨省的不在少数，这对实现政府跨界治理，建立区域合作体制机制的要求，毫无疑问上到了新的台阶。 比如，今年年初，上海市政府公布了贯彻《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》的实施方案：由上海、江苏省的4个市(苏州、无锡、常州、南通)、浙江省的4个市(嘉兴、宁波、舟山、湖州)构成。2019年，上海都市圈“1+8”城陆域面积约5.4万平方公里，常住人口约7125万，GDP超10万亿元，这也标志着全国最大都市圈规划出炉。 5月25日，全国政协十三届三次会议举行视频会议。全国政协常委、民建中央副主席、上海市政协副主席周汉民表示，我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形态。 周汉民建议，要明确中心城市引领区域经济发展主体地位，根据趋势适度增加用地指标，保持相对开放的人口，使人口集中度与经济集中度相一致；加强区域间协商合作，建立利益共享机制，构架中央协调、省际协同、企业协作、社会协力的管理体系、抗疫信息和公共服务共享共用平台，从“一网通办”走向“一网统管”。此外，还要完善都市圈空间布局，加快编制全国国土空间规划纲要，避免新一轮造城运动和无序扩张，坚持多规合一，推动形成优势互补、高质量发展的国土空间开发保护格局。 综合自221世纪经济报、中新经纬 |
