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比如，城市化导致大量的农村人口进城就业，但是无法定居；农村的集体土地资源不可以与城市生活的资本进行交换，看起来是保护农村和农民的利益，其实是任由农村继续浪费和低效使用有限的土地资源；由于城市可以按照计划指标获取征地资源，但政府行为也会导致土地的低效利用。 从未来改革的角度破解这些难题，看起来不应该是规划编制要解决的问题，但实际上仍然可以做很多文章。例如在政策上留有空间，可以通过改革实现存量资源的再利用和提高利用效率，可以压缩征地空间，更好地利用集体建设用地资源的大量闲置空间，甚至可以鼓励未来的有偿置换。即使现在不能完全解决政策限制难以突破的瓶颈，可是政策留白也会使地方能按照国土空间规划确定的空间进行现实的操作。因为在这里的底线思维不是停留在暂时的政策限制上，而是在什么样的基础上最大限度地保护土地资源并实现有效利用，更不是保护所谓谁的利益，因为这种利益与国土空间规划的原则是相悖的。当然，这种规划编制也超出了部门的限制。 我们不希望未来规划编制的结果就是一次技术性的过程，最后由于各种体制和利益结构的约束没有打破惯性思维，从而导致规划流于形式。 按照新思路来编制规划，既有“多规合一”的要求，也有深化改革的要求，同时也要大胆探索，在“以人为本”和“两山原则”下进行再思考。 可以想见，这样的动作会比较大，也可能遭受到一些延续传统规划模式和固定思维模式者的反对。但是在增长过程中对于中华民族复兴的渴望，我们无法回避现实发展动力的迫切问题。更是要处理好保护、开发和合理利用，并通过国内外资源的置换来解决国内资源不足的问题。因此，需要更好地从实际出发，真正地实现上下一心的规划编制以及贯彻落实的全过程。 |
