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在宁夏石嘴山市高新技术产业开发区，记者采访了解到，2010年青年汽车集团与石嘴山市政府签订合同，拟投巨资在当地建设汽车制造等系列项目，青年汽车集团因此获得了配置矿产资源、土地和税收优惠等多项政策支持。然而，这家占地300多亩的公司却始终没有投产。在被起诉后，公司用地已被外地、宁夏各级法院查封20余次，至今无人接手。 多位受访基层干部认为，个别企业因经营不善而长期停产，也是土地闲置低效利用的重要原因。“目前，我们园区有两家钢材类企业因债务问题破产，土地也就闲置下来。”陕西省西安市蓝田工业园管委会招商部一位工作人员说。 记者采访发现，在一些地方，“僵尸企业”处置难、进展慢，也容易造成土地实际处于空闲状态。随着资源枯竭、市场加速淘汰和环保政策的收紧，有的资源型城市出现了长期停产、半停产，且资不抵债的“僵尸企业”。 作为“一五”时期布局建设的全国十大煤炭工业基地之一，宁夏石嘴山市集聚了全区90%以上的“僵尸企业”，且大多是连续两年及以上停产且复产无望的。为先进产能和新兴产业腾出发展空间，成为石嘴山市近年来的“铁腕”工作。 为此，石嘴山市对摸排出的300户“僵尸企业”进行处置，但是一旦企业涉及法律诉讼、债务关系复杂，处置难度较大。“我们已对近半数‘僵尸企业’进行处置，清理闲置和低效土地近7000亩，但仍存在处置难度加大、进度慢的情况。”石嘴山市工信局一位干部说。 “我们园区内有一半的‘僵尸企业’涉诉，而且各种债务关系复杂。法院查封后，不管是政府收储还是企业收购，都必须要先解决其债权债务问题，无形中增加了处置成本。”石嘴山市高新技术产业开发区管委会一位工作人员说，在目前已收储的土地中，也只有一宗涉诉。 3、盘活闲置土地刻不容缓 受访基层干部和专家坦言，在各地招商行为日趋规范的情况下，简单以矿产资源、土地、扶持资金、税收等优惠条件制造“洼地效应”的老办法已不完全适用。因此，一方面要及时总结教训，避免土地配置违规失序;另一方面要解决突出矛盾，破除清理闲置低效利用土地的梗阻。 中国社科院财经战略研究院副研究员李超说，招商时要更有前瞻性和针对性，综合考量招商项目与当地土地规划、资源禀赋和产业发展方向的契合度。在严格依法依规招商，避免建设项目用地配置失序、用地标准失控的同时，对企业投资额、土地使用强度、产出等衡量工业用地效率的重要指标严格把关，避免一些企业“占大用小”“占而不用”，导致土地闲置浪费。 受访专家及一些基层干部认为，应尽快建立完善开发区单独管理基础信息系统，全面摸底查清开发区土地利用现状，实现开发区土地集约利用管理的精准化、透明化。按照现行管理制度，开发区没有单独的土地行政管理数据系统，土地利用现状、土地利用总体规划、建设用地审批等数据及相关信息，均隐含在所在地行政区域信息系统中。 记者调研了解到，不少西部地区想要下决心处置“僵尸企业”，尽快盘活闲置用地，但受财力限制，西部欠发达地区主要还是通过企业间兼并重组、招商引资新项目等方式盘活土地，然而，停产企业产生的欠税、欠费、欠薪等历史问题，使接盘企业望而却步。 “比如，已停产十年左右的宁夏华亿镁业公司占地约450亩，原本一家公司同意以2000万元价格转让其土地和房产，但过户前必须要清偿其所欠各种税费及滞纳金约2000万元。”石嘴山市高新技术产业开发区管委会资源利用与规划建设局副局长张晓磊说，这块地算是园区内的好地，但历史欠账成了接盘“拦路虎”，转让事宜因此搁浅。 目前，在石嘴山市已清理的近7000亩闲置和低效土地中，政府部门共花费7400万元收回了2300多亩，而剩余的4600多亩则是由企业花费10亿多元收回的。一些接盘企业坦言，如果不是企业想扩大规模但又受原先地理位置所限，绝不会“砸”这么多钱去收购。因为对于先进企业来说，“僵尸企业”的设备用不上，就是买块地。 多位受访基层干部坦言，现如今希望通过新引进企业盘活闲置低效利用土地，可有的企业宁可不享受相关奖补政策、完善的基础设施，也不愿意接手“僵尸企业”用地，原因还是负担太重、麻烦太多。 受访企业和基层干部建议，长期停产的“僵尸企业”所欠税费、滞纳金等难以收回，容易形成“死账”，建议有关部门考虑对这些企业的“死账”予以适当减免，给兼并重组“僵尸企业”创造有利条件，尽快盘活“烂”在那儿的土地。 |
