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■ 临港新片区不但是原有自贸试验区在空间范围上的拓展，更是在发展指数、战略规划与内涵上的替换深化。新片区的“新”，在于新的建设指标、新的焦点死守、新的筹算内容
今天不日，国务院印发《中国（上海）镇定贸易试验区临港新片区团体方案》，标志着人们等候已久的上海自贸试验区新片区正式创立。从2013年以来，中国（上海）自贸试验区试点已曾扩围，关于本次临港新片区的设立，免不了有疑问：临港新片区与畴前的扩区相比，“新”在那里？
临港新片区不只是原有自贸试验区在空间畛域上的拓展，更是在发展方针、战略规划和外在上的变迁深化。新片区的“新”，在于新的建设方针、新的外围遵从、新的希图模式。
新建设方针——建成具有较强外洋市场影响力和分工力的特殊经济违拗区。
在上海自贸试验区先期建设发展根底上，临港新片区的建设目的是产一批更高开放度的功用型平台，会聚一批全国一流企业，晋职经济气力和经济总量，建成具备较强海外市场影响力与合作力的非凡经济听命区。
《中华群众共和国外商投资法》第十三条载明：国度根据需要，设立非凡经济区域，笼统在部分地区执行外商投资试验性政策顺叙，推动外商投资，扩大对外开放。非凡经济屈从区的中心政策与轨制是更深层次、更宽领域、全方位高程度开放；决意条件是国度战略需要、国外市场需求大、对外开放申请高但其他地域尚不具备施行前提的重点领域，加大开放型经济的风险压力测试，完成与境外投资运营便当、货物自由进出、资金运动便利、运输高度开放、职员冷静执业、动静神速联通。非凡经济性能区是中国深度融入经济寰球化的重要载体，供职国度对外开放团体战略结构。
新核心效用——集聚设置全球高端成本要素。
依照建设方针申请，临港新片区的核心遵命是集聚配置环球高端本钱成份，以是轨制立异与美化营商情况更为虚夸新动能培养与生产力进行。按照小我方案，以投资贸易冷清化为核心的制度体系触及投资运营、商业、跨境金融、国外运输办理、职员整治、税收轨制等方面。这些顺序与海内高端要素集聚、高端财富效用抚育、前沿财富集群发展相星散，围绕财富链实施制度型开放集成。
小我私家方案更为强调“从容化”，并提出投资冷清、商业自由、资金镇定、运输从容、人员从业沉着五个重点方面。在解放翻新和制度翻新上，静静化比便当化存在更大的翻新空间与更高的开放水准。与现有自贸试验区相比，推进上述五个方面的“冷静”明显需要更高水平的开放与更深层次的制度立异，这一进阶也契合构成更高品位开放的国度战略定位。
在此进阶过程当中，应格外关注若何造成发展新动能。整个自贸新片区的开放、变迁、制度翻新等顺叙都要盘绕家当链，对标国内最高标准实施零碎性开放，这也与处所提出的“向轨制型开放更动”相契合——加倍深切的开放、愈加单方面的开放、更为琐细的开放和更为公平的开放。以是，临港新片区也是中国进一步单方面精简开放和向轨制型开放转型策略的集中显示。
新意图形式——参照经济特区企图。
经济特区是中国经济体系体例改换的试验区，履行不凡的经济政策和特殊的企图体系体例。非凡经济政策网罗经济进行主要靠吸收与操纵外资，产品主若是进口；经济勾当虚假发挥市场机制的休养浸染，对外商在税收、出出境等方面给以不凡的优惠和便利政策。非凡图谋体制主要是在对外开放、市场准入、注册运营、人事轨制、劳动设计、收入调配等方面有更大自立权。
经济特区不合于入口加工区、工业园区、经济技能开放区、高新技术区等家当园区，而是解析性的特殊经济区域，在打点体系体例上具有政区合一特色。政区合一型图谋体系体例提防了打算职能联系、企图空间支解、行政权能肢解等弊病，无利于促进产城交融，提拔城市能级。临港新片区参考经济特区打算，遵循国度受权履行粗放规画体制，可以赋与筹划机构更大的自主发展、自立变迁和自立翻新操持权限，自立睁开切近市场的翻新业务，暴躁推进各项变革试点工作落地收效。
（作者为上海财经大学从容商业区研讨院院长）
(：杨曦、庄红韬)
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