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原標題：措施有靶向 監督更精准
圖為莆田市紀委監委第二紀檢監察室干部對所聯系的駐市財政局紀檢組開展監督執紀問責工作專項督導。吳震 攝 本期看點 派駐機構改革后，如何充分發揮“派”的權威和“駐”的優勢，當好監督“探頭”？福建省莆田市紀委監委創新機制，規范派駐機構管理，實行查審分開，讓監督執紀更規范高效﹔開展專項督導，讓派駐監督更精准有力﹔通過優質化執導、全過程監督、量化評估，讓派駐機構有為有威，大大提升派駐監督質效。 今年上半年，福建省莆田市紀委監委派駐機構共立案57件，其中自辦案件50件。對比兩年前，這一成績可謂進步巨大。2017年上半年，該市紀委監委剛完成派駐機構改革，部分派駐機構在監督方面遠未達到預期效果，有的甚至出現“零辦案”。 變化始自去年。 “針對監督寬鬆軟等問題，我們靶向精准施策，自2018年4月以來，相繼出台了《關於加強市紀委監委派駐機構監督執紀問責工作實施細則（試行）》《派駐機構“五抓五重”考核評價標准》和《關於開展市直派駐機構監督執紀問責工作專項督導實施方案》等，探索查審分開、專項督導、量化評估等三大機制，激活了派駐機構的活力，大大提升了派駐監督質效。”莆田市紀委副書記、市監委副主任潘冬英介紹，這些制度當年就有了明顯成效，市紀委監委派駐機構共立案139件，同比上升29.9%，其中查處鄉科級干部59人，同比上升37.2%﹔自辦案件117件，同比上升21.9%。 看點1 查審分開，讓監督執紀更規范 針對派駐機構“自查自審”“查審不分”等問題，組建派駐機構審理人才庫。對派駐機構查辦的案件，從市直機關紀工委干部和派駐機構審理人才庫中抽調人員成立派駐機構案件審理小組進行審理。堅持“一案一組隊、一案一授權”，實行查審分開，提高派駐機構自辦案件質量。 市紀委駐市自然資源局紀檢組最近正在辦理一起干部收受禮金問題。調查結束后，案件很快移送市直機關紀工委，由其負責抽調人員組成派駐機構案件審理小組審理。 市直機關紀工委副科級紀檢監察員陳少敏介紹，通過查審分開，可有效提升審理質效。 派駐機構改革后，每個派駐機構平均至少配備4名干部，但沒有分設審查調查和審理部門，存在“自查自審”問題。駐市財政局紀檢組組長楊春福介紹，由於人手少，他們有時還會從駐在部門抽調人員，專業知識缺乏以及人情干擾等因素嚴重影響了審理質量。 如何打破這種僵局？ 去年4月，莆田市紀委監委在前期走訪調研、征求意見的基礎上，開出“藥方”。抽取派駐機構業務骨干，組建派駐機構審理人才庫。派駐機構自辦案件審查調查結束后，統一移送市直紀工委，由派駐機構案件審理小組審理。審理小組由市直紀工委干部及派駐機構審理人才庫成員組成，堅持“一案一組隊、一案一授權”，承辦案件的派駐機構則派未參與審查調查的人員予以配合。 堅持查審分開，不光提升了審理質效，還倒逼派駐機構提升辦案質量。 “以前派駐紀檢組自己查自己審，辦案中如有問題不容易發現。現在有了審理小組，發現問題就退回卷宗要求重新調查或補充証據，既有效發揮了承辦派駐紀檢組熟悉案情的優勢，又可避免審理人員先入為主，確保審理不出差錯。”莆田市紀委監委案件審理室主任戴兆志說。 看點2 專項督導，促日常監督更精准 實行督導組組長負責制，圍繞派駐機構日常監督、執紀審查、責任追究、標本兼治、自身建設等5個方面工作情況，通過問題收集、實地檢查、約談督促、匯報報告、成果運用等5個步驟，對派駐機構開展監督執紀問責專項督導，發現問題及時糾正，促進派駐監督更精准。 經過一段時間的整改之后，駐市發改委紀檢組等3個派駐紀檢組近日向市紀委監委第二紀檢監察室遞交了“整改作業”——完整詳盡的干部電子廉政檔案清單。 此前，市紀委監委領導帶隊，率第二紀檢監察室對該室所聯系的8個派駐紀檢組進行了監督執紀問責專項督導。該室主任鄭賽花介紹，經過檢查，他們共發現了干部電子廉政檔案不規范、案件辦理超期等26個問題，立即對相關派駐紀檢組進行了約談，督促立即整改，並限期報告整改情況。 市紀委監委領導率隊，相關紀檢監察室對派駐機構進行專項督導，是莆田市紀委監委督促派駐機構做實做細日常監督的重要措施。 該市紀委監委去年出台《關於開展市直派駐機構監督執紀問責工作專項督導的實施方案》，明確專項督導重點為派駐機構日常監督、執紀審查、責任追究、標本兼治、自身建設等5個方面工作開展情況。專項督導組組長由市紀委監委分管委領導擔任，實行督導組組長負責制。專項督導工作分為問題收集、實地檢查、約談督促、匯報報告、成果運用等5個步驟進行，並建立工作台賬，及時梳理匯總督導發現的問題，督促派駐機構立行立改。 潘冬英介紹，每次專項督導之前，莆田市紀委監委都做足“功課”。市紀委監委組織部、案管室、信訪室、黨風政風監督室等相關部室，從不同方面提供派駐機構今年以來的工作情況。督導組廣泛收集問題、摸清“底數”，專項督導才能有的放矢。 專項督導並非一“督”了之，而是注重督導成果運用。 上次被督導之后，駐市發改委紀檢組根據要求完善的干部電子廉政檔案很快派上了用場。在核查干部林某收受他人錢財、利用職務便利為他人謀取利益的問題線索時，由於時間久遠，該紀檢組的調查一度陷入困境。調查人員迅速調整策略，除了進一步收集固定証據，還對林某電子廉政檔案中有關信息進行了全面分析，在談話中對症下藥，最終成功突破。 通過督導，發現問題及時糾正，有針對性地整改，促進派駐監督更精准。對不正確履行監督職責的紀檢組，市紀委監委嚴肅問責。前不久，就有一個派駐紀檢組因履責不力受到通報批評。 看點3 量化評估，讓派駐機構有為有威 莆田市紀委監委出台《派駐機構“五抓五重”考核評價標准》，對派駐機構採取優質化指導、全過程監督、量化式考評，並實行過程監督評價制度，讓派駐機構有為有威。 談起去年初那場述職述廉會，市紀委駐市委統戰部紀檢組組長楊軼群至今記憶猶新。 “前一年我們組在日常監督、建章立制等抓早抓小方面做了不少工作，如，建立10項監督機制、組織5種專項檢查，發出11份整改建議函等，可量化得分卻很低。”楊軼群感慨道，述職述廉時感覺壓力很大。 |
