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北京旅游法制专业委员会秘书长申海恩也曾对媒体指出，滑道的设计缺陷也是事故发生不能回避的原因之一。不少滑道存在设计缺陷，短距离的弯道并不能有效分解巨大的高度落差所产生的滑行速度，一旦雨天沾水或者发生其他状况，有就可能发生意外。 作为新兴项目，行业标准的空白，是行业内面临的最大难题。早在2016年张家界大峡谷玻璃桥修建之时，行业内已经指出行业标准缺失的问题。湖南师范大学旅游学院院长王兆峰在接受媒体采访时提到，不同海拔、地理环境、桥的长度和宽度不同，存在不同的环境风险，需要准备不同的技术标准。同时，行业标准也需要考虑到，依托山体建造的旅游设施如何保护景观原貌。 但玻璃栈道、吊桥类项目要出台标准并不容易。杜洪波在安徽、北京、新疆等多地修建过玻璃观景项目，他告诉《中国新闻周刊》，每个地方地形、地质条件不同，完全按照一个标准建设，没办法兼容不同地方的需求。 缺乏行业标准，那过去的玻璃观景项目是如何修建的？多位受访者介绍，项目主要由钢结构或者混凝土结构，这些原本有规范和国标，正规的设计院或者对注重安全的公司在设计和修建时，会参照已有的专项标准，如《混凝土结构规范》《重要用途钢丝绳》《公路桥梁抗风设计规范》等。 市场鱼龙混杂 中国旅游研究院副研究员杨劲松发现，随着景区一哄而上，上游的施工单位、玻璃栈桥修建企业缺乏资质和技术手段，整个市场鱼龙混杂。 建设玻璃吊桥等项目，实际上对投资方或者施工方的经济实力有很高的要求。杜洪波在投资建设清凉谷玻璃桥时，前期耗时一个月，花35万元请专门的设计团队设计桥梁结构。建设时，按照修桥专项标准，使用大桥专用的锚索。建成后，找中国建筑科学研究院建筑工程检测中心做安全评估报告，这也是一笔不小的开支。杜洪波举例，如果投资一条造价300万元的玻璃栈道，检测费用为40万元~50万元。 投入运营之后，后期日检、月检等运维也是必须的环节。“玻璃栈道是体验性的项目，2公里和100米体验感差距不大，我们一般建议做200米以内的长度。超过200米，后期维护成本和安全隐患都会增加很多。”据他介绍，200米的玻璃栈道，造价可以控制在200万元以内，而长达1公里的栈道，造价就高达1000万元。 玻璃栈道火热的时候，有很多景区找封立强所在的公司合作，“很多景区没条件，创造条件也要建”。 然而，国内不少中小规模景区都由民营公司开发，或者归村集体和乡镇所有，规模小，投资跟不上。“跟风的这些景区投资跟不上，因陋就简，更没有财力投入达到桥梁的设计标准。”石家庄铁道大学土木工程学院教授李运生对《中国新闻周刊》介绍：“除了像张家界这些超大景区按照高标准建设的桥梁外，其他很多景区建设的都比较简陋。” 在迅速做大的市场蛋糕诱惑下，不少投资建设团队都是半路出家，行业里的玩家泥沙俱下。封立强发现，一些过去在正规建设企业的人看到商机，跳槽出来组成了施工队。而不少施工队根本没有公路、市政工程施工资质，不能做建设玻璃吊桥或者栈道的业务，都在打擦边球。 在搜索引擎上找玻璃栈道、玻璃吊桥建设企业中，以河南的公司居多。多位受访者提到，河南新乡、平顶山鲁山县等地的一些厂商，曾以拉钢丝绳、滑索和吊桥发家，看到玻璃景观项目的市场火热之后，迅速转向生产玻璃滑道，并引导当地人也加入这个行业中，在全国市场中占极大的比重。 有受访者透露，相较于大型企业，河南这些公司以做私人景区玻璃滑道项目居多，收费较低。有些公司在设计玻璃吊桥时并不规范，甚至没有设计图纸，或者一个图纸套用在多个桥梁上。一些施工方合伙在某景区投资建设一座玻璃桥，不重视质量和经营期，快速收割成本后，将后期运维交还给景区。 一些地方已经意识到风险，要求加强项目的检测验收，2017年2月，北京市旅游委提出，要求相关企业停止建设玻璃栈道、玻璃桥等旅游设施，已建有玻璃栈道这类项目的景区，要严格安全管理责任，并引入第三方机构检测相关设施的安全性。 但对施工质量的验收，也存在很多漏洞。一位不愿具名的第三方检测人员告诉《中国新闻周刊》，由于缺乏行业标准，他们只能参照现有的常规规范进行检测。第三方检测机构数量也颇多，不分级别，公立和私营都有，大家各自按照标准检测，收费也有高有低，从几万到五六十万不等，“选择权掌握在投资者手里，这其中自然存在安全漏洞”。 监管真空 “玻璃栈道、吊桥、观景平台等项目，行业没有一定的规范制约，质量参差不齐，同时监管不明，行业里安全隐患比较大。”杜洪波对《中国新闻周刊》说。 2017年，时任北京市旅游委主任宋宇曾明确表示，高空景点的政府专项监管主体责任还没有明确，监管上还存在问题。 围绕密云清凉谷玻璃栈道，北京市旅游委曾牵头国土资源局、林业局、工商局、税务局、质监局、安监局、发改委等十几个单位来到杜洪波的公司开会，商讨项目的监管问题，最终也没有找到牵头部门。他回忆：“工商局只管营业执照，安监局监管的内容中，没有玻璃栈道和玻璃吊桥。国土资源局表示，玻璃栈道悬在悬崖边，也不属于我们管辖的内容。” “监管方面互相不搭界，玻璃栈道类项目成了监管的真空地带。好多部门在一起，但是无法确定谁来主管此事，后续还需要不断完善。”石家庄铁道大学土木工程学院教授李运生说。 但监管收紧的信号已经越来越强烈。上述不愿具名的第三方机构检测人员告诉《中国新闻周刊》，过去几年国家和各地文旅部门陆陆续续对玻璃栈道类项目都有下发文件，今年的管理最为严格。 力度最大的是河北省。2017年底，河北红崖谷景区的玻璃吊桥正式开业，号称是“世界上最长、跨径最大的悬空式玻璃吊桥”。开业之后，在圈内风光一时，一改过去冷清之气，为红崖谷景区带来翻倍的游客量。但是开业仅4个月，石家庄旅游发展委员会下发“关于全市旅游景区开展安全隐患排查专项整治的紧急通知”，2018年3月25日，红崖谷玻璃吊桥进行停业整顿。 红崖谷景区并非个例。时隔不久，河北省文旅厅发布《全省玻璃栈道类高风险项目专项整治方案》，省内25个景区的32处玻璃栈道类项目全部封停。截至目前，这些景区的玻璃栈道类项目仍未重启。 |
