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打开现行的河北省承德市滦平县土地利用总体规划图(2010—2020年)，在该县南部巴克什营镇孙家沟村与古城川村之间，清晰地标注着“凤凰谷”三个字。 早在2010年3月，滦平县人民政府与香港天兆集团签订《凤凰谷环京津生态休闲庄园建设项目协议书》(以下简称“凤凰谷项目”)，旨在围绕该项目打造集养老养生、休闲度假、观光旅游、现代农业四大产业为主导的现代化开放型特色小镇。2014年至2018年，其以生态农业休闲庄园、农业示范区、文创谷等内容先后五年入选省重点建设项目名单。 但《中国经营报》记者近日实地走访发现，其项目公司于2013年12月获得使用权的约200亩土地上，仍有大量建筑尚未竣工，建设内容则主要为双拼、合院、叠拼等类型开发物业。记者还从当地国土部门获悉，由项目公司于地块临近区域挖建的人工湖，涉嫌非法占用耕地，目前已移交给公安机关处理。 此外，在走访过程中，记者了解到，规划区域涉及的孙家沟村、古城川村已有部分土地被征收、流转，但至今处于闲置状态，并未被利用。多位村民反映，部分征收、流转补偿费用没有如约发放。 项目方天缘兆业投资集团有限公司(以下简称“天缘兆业”)回函表示，“人工湖”事实上为“生态鱼塘”，是生态农业养殖项目。 五年入列省重点项目 滦平县，隶属河北省承德市，紧邻北京密云区，素有首都的“北大门”之称。且因潮河经此汇入密云水库，该县被确定为“首都水源涵养功能区”和“京津冀生态环境支撑区”，生态环境优越，休闲度假、健康养老产业迅速发展。 2010年3月25日，滦平县人民政府与香港天兆集团签订凤凰谷项目协议书，随后以该县巴克什营镇古城川村异地扶贫搬迁为契机，由天兆集团对村民原居住地进行整体开发，以期大力发展生态旅游特色产业。 项目签约后，古城川村异地扶贫搬迁工作随之展开。当年12月23日，河北省政府发布《关于滦平县2010年度第五批次建设用地的批复》(冀政转征函【2010】1255号)，其中，涉及巴克什营镇古城川村四达沟、西大地两个自然村26.6668公顷面积，拟开发用途为商服用地。 古城川安置区扶贫产业概况介绍，凤凰谷项目计划总投资80亿元，建设总规划面积约21平方公里，总建筑面积达153万平方米。同时，围绕该项目，按照4A级以上景区标准，打造集养老养生、休闲度假、观光旅游、现代农业四大产业为主导的现代化开放型特色小镇。 这一项目亦受到了河北省级政府部门的重视。河北省发改委公布的省重点建设项目名单显示，2014年至2018年，该项目分别以环京津农业休闲、生态农业休闲庄园一期、生态农业示范区以及生态文创谷一期等内容连续五年入选。 在2014年省重点项目介绍中，记者看到，凤凰谷环京津农业休闲主要建设内容为高科技农业观光区、生态休闲区、山地运动区，建设年限为2014~2015年，总投资28.5亿元。 滦平县政府官方网站信息进一步显示，凤凰谷项目于2014年10月16日正式开工建设。彼时，该县多位领导出席奠基仪式并为项目奠基。 事实上，当时“开工建设”所使用的，即为上述2010年度第五批次建设用地批复中，古城川村四达沟、西大地涉及的26.6668公顷土地。 滦平县自然资源和规划局土地利用股工作人员告诉记者，该县所有土地供应信息均在中国土地市场网上公示。记者查询发现，这一土地于2013年12月分为四宗6.6667公顷的同等面积地块，均由天缘兆业子公司承德天缘盛世房地产开发有限公司(以下简称“天缘盛世”)竞拍所得。土地用途为70年产权的其他普通商品住房用地，约定开工时间为2014年8月，竣工时间为2017年8月。 建设进程远逊预期 前期工作准备就绪，但项目实际建设却并未如期进行。 近日，记者实地走访发现，上述四宗地块中，位于四达沟的两宗地块已被开发利用，入口处贴有“庄园小镇”的标识。但是，其内部除建成一座山顶艺术馆、部分农业设施及少量房屋外，大量建筑物仍未竣工，绿色防尘网连片覆盖，区域内塔吊林立。 而位于西大地的两宗地块则被印有“天缘兆业”字样的围挡圈起，内部无任何施工痕迹。 “2014年确实有过这个开工仪式，但事实上，直到2017年，庄园小镇才开始动工，西大地这边征了之后一直没动过。”西大地村民告诉记者。 记者进一步了解到，其目前尚未竣工的建筑物为房地产开发业态。网络上的宣传信息和房产电商平台的信息显示，2018年8月，凤凰谷庄园群正式揭牌，规划建设500余座定制庄园，每栋庄园的领域面积为15~200亩。其中，首期规划的有双拼、合院、叠拼，建筑区间为100~186平方米。 电商平台信息显示这些住宅业态为别墅。天缘兆业否认项目存在别墅和独栋类型建筑。 该县行政审批局工作人员则告诉记者，该项目于2018年4月取得A1-1#至A12-6#的商品房预售许可证，总套数为204套。 记者在庄园小镇发现，有个别已建成的房屋被贴上“滦平县住房和城乡建设局”的封条，时间为2019年3月26日。 该县县委宣传部一位负责人告诉记者，潮河上游滦平段个别项目曾因违规建设受到水利部挂牌督办，按照上级要求，该区域内建设项目均要落实停工、停售等措施，进行全面调查整改。 同样进展缓慢的，还有古城川村异地扶贫搬迁工程。 在其异地扶贫搬迁小区入口处，摆放着四块公示牌，其中“古城川安置区概况”显示，该小区总占地面积647亩。规划建设安置楼房60栋、1300套，包含四、五层的多层楼房1100套、独门独院二层楼房150套、独门独院三层楼房50套。 另据介绍，安置区分为三期建设，一期工程11栋，于2016年3月开工建设，重点安置2016年古城川四达沟、西大地、前窝铺、炮手沟四个自然村的异地扶贫搬迁农户。二期工程49栋，安置孙家沟村搬迁人口。三期主要建设商业街、民俗酒店、入口广场等。拆迁区建设周期3年，计划是到2017年底全部建成。 该安置区规划功能示意图显示，整个区域自西向东共分为四个地块，其中一、二地块为多层住宅区域，三地块主要建设小学、幼儿园、文体活动站等配套用房，四地块为院落式住宅区域。 但是，记者实地走访发现，目前该安置区仅在二地块建成11栋楼房，一地块、三地块上仍无任何建筑物。四地块被围挡圈起，却是大门紧闭，站在高处向内望去，可见数十栋房屋仅建了一层多高，已无任何施工活动。 “塔吊都拆几个了，去年这个时候停工，有一年时间了。”当地村民告诉记者。工地门卫也证实了该消息。 |
