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一体整治破顽症 三地共享河湖清 ——江苏吴江跨省协同治水记 光明日报记者 苏 雁 初冬的太浦河上，往来船只川流不息。这条太湖流域最大的人工河，从东太湖一路流经江浙沪3省市15个乡镇，直达黄浦江。它不仅承担着排泄太湖洪水的重任，也是流域向下游地区供水的骨干河道。 站在江苏吴江高新区汾湖湾村太浦河北侧眺望，河面格外开阔，河对岸是浙江嘉善湖滨村。联合河长制政策实施一年多来，不仅让太浦河水质明显好转，也让之前“闹着别扭”的两地人如今亲如“一家人”。在汾湖湾村所在的太浦河北侧，沿线的散乱污企业已于今年4月全部完成整治和拆除，大型推土机正在平整土地，太浦河两岸将重现秀美田园风光。 “长三角地区要可持续地一体化发展，就必须保住这一方水土，生态环境保护迫在眉睫。”中国科学院南京地理与湖泊研究所研究员、中国科学院大学教授、长三角一体化发展决策咨询专家陈雯说，近年来，江苏吴江等长三角地区政府直面问题、破解矛盾，促进跨界水环境协同治理，成为我国跨行政区域水环境协同共治的典范。 11月1日，长三角生态绿色发展示范区建设全面启动，上海青浦、浙江嘉善和江苏吴江全域纳入示范区。时隔一个月，中共中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》（以下简称“纲要”），纲要指出，要推动跨界水体环境治理，健全区域环境治理联动机制。示范区建设启动与纲要的出台，为三地进一步打破行政壁垒、深化水生态环境跨界联防联治提供了契机，将引领示范区更高质量一体化发展。 “零点行动”破冰跨界协同治水 今年3月6日，苏州市吴江区委副书记、区长李铭与嘉兴市秀洲区委副书记、区长吴燕，携两地相关部门负责人登上了同一艘巡河船，开启两地新一年首轮联合巡河。他们从秀洲王江泾海事所出发，至盛泽盛溪河泵站上岸，沿途巡查了交界河道苏州塘、清溪河（麻溪港）的水葫芦打捞及河段清淤情况。 站在船头，远望一湾清水、两岸新绿，两地人员不禁畅谈起近些年来携手治水的点点滴滴，同时就当前界河治理存在的难点及接下来的深化合作进行沟通交流，共谋区域一体化治水新蓝图。 然而，18年前两地也曾为了水污染剑拔弩张。 在吴江盛泽镇清溪河乌金浜拦污打捞点，宣传栏展示了江浙边界水环境治理的历史沿革。浙江嘉兴民间自发组织的“零点行动”，成为江浙跨省协同治水的“触发点”。 清溪河是苏州吴江区盛泽镇与嘉兴秀洲区王江泾镇的界河。盛泽镇圣塘村党支部书记张晓峰回忆，2001年11月22日凌晨，嘉兴北部渔民在麻溪港（浙江地界称麻溪港，江苏地界称清溪河）最窄的河道筑坝拦污断水。事发时，张晓峰正在盛泽的一家企业担任管理工作，他告诉记者，20世纪90年代中期开始，苏州吴江区盛泽镇纺织业发达，但与之配套的污水处理、管网等环境基础设施滞后，未经处理或处理未达标的印染废水直接排入流向嘉兴市的河道，致使临界的王江泾镇北部水域水环境受到污染，嘉兴渔业及渔民生活受到很大影响。 “‘零点行动’让双方都意识到，堵不是办法，只是解解怨气而已。怎么办？只有树立协同治水的理念，不推诿不扯皮，以整个流域为单位加强管控。”吴江区水务局副局长、河长办副主任王舟告诉记者。 2002年年初，苏州市和嘉兴市政府首次召开边界水污染联席会议，两地共同设立了由政府相关部门负责人组成的联合办公小组，负责应急处理和快速反应。同时，吴江区和秀洲区之间建立了行政监察、信息披露和协商机制，对边界水质改善和预防跨界水污染产生明显效果。 10年后的2012年6月13日，吴江区和秀洲区正式启动边界环境联合交叉执法，在清溪河两岸各深入5公里，巡查企业工业污水排放，这是水污染治理的源头。吴江区水务局工作人员沈建伟告诉记者，就在今年，他和同事对临界企业进行排污检查，不知不觉走到了邻省地界，明知是吴江的执法人员，嘉兴的企业却十分配合检查。“可见，执行了6年多的边界环境交叉执法已经深入人心。”王舟说。 2018年，吴江区和秀洲区共同出资1亿元，清淤土方100万立方米，疏浚10.5公里。“沉积了40年的淤泥，几个月就清除了，效率这么高关键靠两地的携手合作。”张晓峰感叹。 首创省际交界河湖联合河长制 吴江区地处江苏省最南端，江浙沪两省一市交界地带，与上海、浙江有交界河道41条，交界湖泊10多个，其中包括元荡、太浦河等长三角绿色发展一体化示范区内的重点河湖。 众所周知，省际交界区域治水存在诸多难题，如执法困难、管理区域责任不清等。从确立水环境跨界联防联治到在全国首创联合河长制，吴江与周边地区跨界协同治水已经走过了16个年头。 2018年11月26日，“长三角区域（秀洲-吴江）一体化治水机制再深化推进仪式”上，58名互聘联合河长走马上任，标志着长三角省际交界河湖联合河长制正式启动。就在这一天，张晓峰有了一个新头衔——吴江秀洲交界河湖联合河长，职责是与秀洲方面的联合河长共同巡河、治河、护河，落实河湖长制各项任务要求。 近日，张晓峰拨通了秀洲区王江泾镇“四位一体”办公室副主任孙琪的电话，邀请他一道前往省际交界河道清溪河（麻溪港）开展巡河工作。当天，两人一路搭乘快艇，仔细查看了沿线的河道保洁情况，并探讨交流近期发现的相关水环境问题。巡河临近尾声，孙琪高兴地对张晓峰说：“现在，河上基本闻不到异味，水也清爽了不少，整体水质应该已经达到Ⅲ类，我们的努力是值得的。” 因为界河治理，张晓峰和孙琪有了共同的奋斗目标，“秀洲—吴江交界河湖联合河长”的职责使命成了他们之间最紧密的纽带。 除秀洲外，近年来，吴江还主动与同样交界的浙江桐乡、南浔、嘉善以及上海青浦等地对接，积极构建“江浙沪跨区域治水联盟”，推动51条交界河湖建立联合河长制度。联合河长制模式可以概括为河长联合巡河、水质联合监测、执法联合会商、河湖联合保洁、河湖联合治理等五大机制。 沈晓华是汾湖湾村党支部书记，也是吴江和嘉善两地联合发文互聘的一名村级河长。“联合河长制实施以前，我们和河对岸各不相干。看到河面上漂浮的水葫芦，心想，等风向一变，就吹到对方地盘了。联合河长制实施以后，由于沟通交流频繁，两地人像走亲戚一样，关系越来越亲密。”沈晓华告诉记者。双方不仅在水生态治理上同心协力，更组建了吴根越角党建生态圈，江浙沪三地6镇18个村加入联盟。生态圈形成了一个清单，包括党建、民生服务、社会综合治理、农村示范点建设、文化走亲以及古镇资源交流等。如今，吴根越角党建生态圈成为汾湖高新区的党建品牌，反过来促使水环境跨界治理协同性更强。 形成“共建共治共享”的治河护河新格局 |
