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此外，中央对地方转移支付中新增设立了特殊转移支付，作为一次性财力安排，用于支持地方落实“六保”任务，重点用于保基本民生、保基层运转、公共卫生体系建设、重大疫情防控救治体系建设、应急物资保障体系建设以及应对下半年不确定因素等。2020年安排资金6050亿元，执行中将根据上述用途予以细化。 （3）中央预备费500亿元，与2019年预算持平。预备费执行中根据实际用途分别计入中央本级支出和对地方转移支付。 2．地方一般公共预算。 地方一般公共预算本级收入97500亿元，下降3.5%。加上中央对地方转移支付收入83915亿元、地方财政调入资金及使用结转结余21100亿元，收入总量为202515亿元。地方一般公共预算支出212315亿元，增长4.2%。地方财政赤字9800亿元，比2019年增加500亿元，通过发行地方政府一般债券弥补。 3．全国一般公共预算。 汇总中央和地方预算，全国一般公共预算收入180270亿元，下降5.3%。加上调入资金及使用结转结余29980亿元，收入总量为210250亿元。全国一般公共预算支出247850亿元（含中央预备费500亿元），增长3.8%。赤字37600亿元，比2019年增加10000亿元。 （五）2020年政府性基金预算收入预计和支出安排。 中央政府性基金预算收入3611.41亿元，下降10.6%。加上上年结转收入180.04亿元和抗疫特别国债收入10000亿元，收入总量为13791.45亿元。中央政府性基金预算支出10788.95亿元，其中，本级支出2781.32亿元，下降10.7%；对地方转移支付8007.63亿元，主要是抗疫特别国债安排的支出增加。调入一般公共预算3002.5亿元。 地方政府性基金预算本级收入77834.64亿元，下降3.3%，其中，国有土地使用权出让收入70406.89亿元，下降3%。加上中央政府性基金预算对地方转移支付收入8007.63亿元、地方政府专项债务收入37500亿元，地方政府性基金收入总量为123342.27亿元。地方政府性基金预算支出123342.27亿元，增长39.8%。 汇总中央和地方预算，全国政府性基金预算收入81446.05亿元，下降3.6%。加上上年结转收入180.04亿元、抗疫特别国债收入10000亿元和地方政府专项债务收入37500亿元，全国政府性基金收入总量为129126.09亿元。全国政府性基金预算支出126123.59亿元，增长38%。调入一般公共预算3002.5亿元。 （六）2020年国有资本经营预算收入预计和支出安排。 中央国有资本经营预算收入1691.65亿元，增长3.4%。加上上年结转收入144.06亿元，收入总量为1835.71亿元。中央国有资本经营预算支出1258.21亿元，增长13.5%，其中，本级支出1197.6亿元，增长21.4%；对地方转移支付60.61亿元。调入一般公共预算577.5亿元，调入比例进一步提高到约35%，主要是为保障落实减税降费后的一般公共预算平衡，加大了资金统筹力度。 地方国有资本经营预算本级收入1946.61亿元，下降16.3%。加上中央国有资本经营预算对地方转移支付收入60.61亿元、上年结转收入202.67亿元，收入总量为2209.89亿元。地方国有资本经营预算支出1417.32亿元，增长9%。调入一般公共预算792.57亿元。 汇总中央和地方预算，全国国有资本经营预算收入3638.26亿元，下降8.1%。加上上年结转收入346.73亿元，收入总量为3984.99亿元。全国国有资本经营预算支出2614.92亿元，增长14.3%。调入一般公共预算1370.07亿元。 （七）2020年社会保险基金预算收入预计和支出安排。 中央社会保险基金收入1384.44亿元，增长101%，主要是中央机关事业单位集中补缴以前年度养老保险费，其中，保险费收入741.61亿元，财政补贴收入630.92亿元。加上地方上缴的基本养老保险中央调剂基金收入7379.55亿元，收入总量为8763.99亿元。中央社会保险基金支出1407.82亿元，增长112.3%。加上安排给地方的基本养老保险中央调剂基金支出7370.05亿元，支出总量为8777.87亿元。本年收支缺口13.88亿元，年末滚存结余344.87亿元。 地方社会保险基金收入75902.94亿元，下降5.3%，其中，保险费收入51676.28亿元，财政补贴收入20998.04亿元。加上基本养老保险中央调剂基金收入7370.05亿元，收入总量为83272.99亿元。地方社会保险基金支出80876.29亿元，增长8.8%。加上基本养老保险中央调剂基金支出7379.55亿元，支出总量为88255.84亿元。本年收支缺口4982.85亿元，年末滚存结余88685.37亿元。 汇总中央和地方预算，全国社会保险基金收入77287.38亿元，下降4.4%，其中，保险费收入52417.89亿元，财政补贴收入21628.96亿元。全国社会保险基金支出82284.11亿元，增长9.7%。本年收支缺口4996.73亿元，年末滚存结余89030.24亿元。需要说明的是，全国社会保险基金预算按已出台政策编制，暂未包括正在研究细化的延长阶段性免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费等政策。 2020年，中央财政国债余额限额213008.35亿元；地方政府一般债务余额限额142889.22亿元、专项债务余额限额145185.08亿元。 需要说明的是，地方预算由地方各级人民政府编制，报本级人民代表大会批准，目前尚在汇总中，本报告中地方收入预计数和支出安排数均为中央财政初步汇总数。 预算具体安排及相关说明详见《中华人民共和国2019年全国预算执行情况2020年全国预算（草案）》。 根据预算法规定，预算年度开始后，在全国人民代表大会批准本预算草案前，可安排下列支出：上年度结转支出；参照上年同期的预算支出数额安排必须支付的本年度部门基本支出、项目支出，以及对下级政府的转移性支出；法律规定必须履行支付义务的支出，以及用于自然灾害等突发事件处理的支出。根据上述规定，2020年1－4月，全国一般公共预算支出73595.89亿元，同比减少2071.32亿元，下降2.7%。其中，中央一般公共预算本级支出10314.55亿元，同比增长0.1%，剔除国防、债务付息支出后同比下降9.3%；地方一般公共预算支出63281.34亿元，同比下降3.2%。地方财政支出下降，主要是受疫情影响，除疫情防控和“三保”支出外，部分项目支出进度比上年同期放缓。在全国人民代表大会批准预算后，将按照批准的预算执行。 三、扎实做好2020年财政改革与预算管理工作 （一）认真贯彻实施预算法。 |
