|
湖北省黄石市纪委监委审查调查人员移交登记暂扣的涉案物品。何戈 摄 7月31日，第十二届全国人大内务司法委员会原副主任委员、中共陕西省委原书记赵正永受贿案一审宣判。天津市第一中级人民法院认定其受贿7.17亿余元，判处其死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产，在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。 此前，中央纪委国家监委对涉赵正永案财物折合共计约6.31亿元进行了扣押、查封并移送司法机关。同时，还查封、冻结了与赵正永有关的房产和公司股权，合计约1亿元，将按照法院判决处置。此外，纪检监察机关对赵正永违纪违法所得财物全部追缴。 加强涉案财物监管，是促进依规依纪依法审查调查的重要环节，是保障国家利益不受损害的主要措施，是纪检监察机关严格内部管理、严防“灯下黑”的重要举措。近年来，中央纪委国家监委和各级纪委监委完善管理机制，严守安全底线，努力提高涉案财物管理制度化、规范化、精细化、信息化水平，推进纪检监察工作高质量发展。 怎么追：严格程序规定，确保查封扣押冻结措施合法规范 党的十九大以来，中央纪委国家监委对赵正永、曾志权、陈刚、赵洪顺、云光中、赖小民等人违纪违法问题进行了审查调查，均依规依纪依法处理涉案财物，挽回违纪违法行为给国家财产、集体财产和公民个人的合法财产造成的损失。 涉案财物管理是反腐败工作的重要组成部分，是纪检监察机关依规依纪依法开展审查调查工作的重要一环。“如果我们办一个案件只查清了事实，而没能为国家、集体挽回经济损失，不能算是一个成功的案件，老百姓也会不满意，还可能导致腐败分子产生侥幸心理：‘牺牲我一个，幸福全家人。’”湖北省黄石市纪委副书记、监委副主任周志祥说。 涉案财物管理是否规范到位，不仅关乎国家损失能否及时有效挽回，也直接关系案件当事人合法权益保障，以及执纪审查效果和纪检监察机关公信力。比如，被审查调查对象积极配合调查，主动退出违纪违法所得的，根据《中国共产党纪律处分条例》和《中华人民共和国监察法》，构成从轻情节，监察机关移送审查起诉时可向检察机关提出从宽处罚建议。 近年来制定实施的《中华人民共和国监察法》、《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》、《监察机关监督执法工作规定》、《中央纪委国家监委监督检查审查调查措施使用规定》等，对采取查封、扣押、冻结等各项措施的审批权限、办理程序、文书格式等进行了严格规范。各级纪检监察机关不断健全制度、规范程序、加强监管，从源头上加强涉案财物管理。 “现在调查措施的审批程序很严格。执纪审查时，我们不仅要准备好搜查、留置等文书，还要准备好查封、扣押等文书，严格审批程序，不得随意扩大查封、扣押范围。这既是对涉案人财产权益的保护，也是对办案人员履职安全的保护。”周志祥说。 黄石市纪委监委在对黄石市交通运输局正县级干部、阳新县委原书记童金波采取留置措施的当日，专案组出示搜查证及扣押涉案财物的文书，对其在阳新的办公室和宿舍同时进行搜查，现场与县委工作人员清点核对后登记签字。此时，专案组了解到童金波另有其他住处。但他们没有急于奔赴上述住所开展搜查，而是在盯守保护的同时，向市纪委主要负责同志、市委主要负责同志报告，取得审批同意后，再对其他地点开展搜查，在其中一处现场起获童金波对抗组织调查的字条和收受的现金，专案组依法予以扣押，对案件的突破起到重要作用。 在审查调查过程中，每一次使用调查措施都要严格依规依纪依法进行。对将要查封、扣押、冻结的物品，认真分析其与案件有无关系，有什么关系，不得随意扩大查封、扣押、冻结的范围。某市监委在调查市住建局副局长涉嫌受贿犯罪案件时，依法冻结了其存款账户。经查其银行账户中有100万是其表妹从外地汇来、意图委托其帮助在该市购买房产的资金，与案件无关。查明情况后，监察机关第二天就依法履行相关程序，办理了解除冻结手续，将这100万元退还给了该副局长的表妹。 今年下半年，中央纪委国家监委案件监督管理室将研究修订涉案财物管理制度，并将就禁止超范围超标的查封、扣押、冻结涉案财物作出进一步工作安排。 怎么管：强化全流程监管，确保来源清晰、去向明了、轨迹可查、全程监控 涉案财物管理涉及纪检监察机关监督检查部门、审查调查部门、财务（保管）部门、审理部门、案件监督管理部门以及公检法等机关，管理链条长、环节多、时间跨度大，严格内部管理、防止“灯下黑”，是推进涉案财物管理的关键。 “涉案财物管理需要纪检监察机关多部门共同参与，既加强协作配合，又互相监督制约。”福建省纪委监委案件监督管理室副主任池世銮介绍，目前纪委监委在涉案财物管理上实行“三步走”，监督检查、审查调查部门予以查扣，提出处理意见后移送审理，审理部门进行审核把关，再报纪委常委会研究决定；推行“四分离”，由监督检查、审查调查部门实施查扣、财务部门实施保管、审理部门负责审核、案管部门负责监督，从制度设计上完善了涉案财物管理机制。 与此同时，纪检监察机关从规范涉案财物工作流程入手，进一步加强对查封、扣押、冻结、移交、保管、处置等环节的全程监管，最大限度堵塞管理漏洞。 “我们坚持从‘入口’严起，严明接收程序，规范办理手续和时限要求，对涉案财物积极跟进、及时移交，做好接收工作。”周志祥介绍，黄石市纪委监委严格涉案财物交接“一看二核三录”的工作步骤：首先，查看查封、扣押、冻结财物的审批手续、交接单人员签字是否齐全、完整，手续不全的，一律不予受理；其次，认真核对财物数量、外观等要素是否一致；最后，按“一案一柜、一物一标”的标准，逐一拍照、打标后予以封存。交接过程多部门共同参与，在移交保管清单上签字确认，全程同步录音录像，确保有据可查。 内蒙古自治区纪委监委案件监督管理室设计制作了涉案财物专用密封袋，查扣的贵重物品须用其密封，填写案件代码、被审查调查对象姓名、承办部门、承办人和接收人，并在备注中注明密封日期。“密封袋一次性粘贴密封，辨认、鉴定、调取时拆封后就必须重新密封签字，不仅有效防止调包等行为，也确保取证全程留痕。”自治区纪委监委案件监督管理室督查指导处处长郝慧明说。 |
