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面临同样问题的还有以养殖五步蛇为主的江西景德镇市陈锋特种野生动物科技开发公司。《决定》出台后，公司调整了蛇类食品加工、销售业务，转为加大对生物制品、护肤品等相关产品的研发、生产。公司和南昌大学等合作，研究蛇油膏等护肤品，还从蛇毒中提取有效成分用于中医药。企业负责人表示，深入研究野生动物、科学利用野生动物，才能让野生动物发挥出对人类的效用。 江西省政府先后出台有关意见，提出科学放归自然、转作非食用性用途、委托代养、无公害化处置等方式，鼓励养殖户在扶持资金到位之前申请先行处置，切实减少自身损失，同时妥善回应养殖户的合理诉求，帮助他们转产转型。江西的做法，得到了检查组的肯定。 一路上，检查组充分听取专家的意见。广西林业科学院高级工程师闫鼎羽建议，加强人工繁育技术攻关，避免濒危物种灭绝，推动种群保护。广西中医药局在汇报时建议，妥善处理好野生动物资源保护与可持续利用的关系，重点针对需求量较大的珍稀濒危药用动物替代问题开展联合攻关，尽快突破人工繁育瓶颈。 检查组指出，要规范野生动物人工繁育和利用，确保在法治轨道上健康有序发展；制定、完善药用野生动物利用的审批和检疫检验等制度标准和规范，妥善处理好保护与利用的关系，引导规范繁育利用。 严格野生动物的监管体制 管好管住“捕、运、售、购、食”全过程 “旅客你好！检查发现你的行李存在异常，请到一旁配合我们检查。” 7月14日，检查组来到南昌海关下属的昌北机场海关检查，此刻正在进行出入境检查演练。两名“旅客”的行李在通过专门的扫描机时，发现有可疑物品。海关关员打开物品查看，果然有夹带的象牙制品。 近年来，昌北机场海关全面提升监管查验能力，聚焦旅客检查、邮快件、航空货物，2019年查获象牙等濒危野生动物制品391件。 在展示厅内，陈列着近年来查获的象牙、虎骨、犀牛角等濒危野生动物产品。“没有买卖就没有杀戮。”海关关员认为，应该加强对到境外旅游游客的宣传教育，提高法治意识，自觉抵制购买野生动物产品，共同保护野生动物。 “一决定一法”进一步明确了政府及有关部门、有关方面保护野生动物的责任义务，确立了一整套保护和管理的制度措施。执法检查组在广东、贵州两省检查时了解到，两省严格落实管控措施，清理野生动物经营市场和档口，封控隔离所有养殖场、动物园等野生动物人工繁育场所，依法全面禁止野生动物交易活动，推动有关工作取得积极进展。 新冠肺炎疫情发生以来，广西南宁市兴宁区市场监管局朝阳市场监管所所长周霞每天都要到市场，向经营户宣传“一决定一法”，巡查畜禽和水产品交易情况，仔细查看有没有野生动物存栏和交易行为。作为基层一线执法人员，她向检查组反映执法中有“两难”：一是辨识难，对有一些比较相似的陆生及禽类动物较难做到精准辨识，造成监管困难；二是处置难，在日常监管中，对在餐馆内当场扣押的疑似野生动物活体或死体，后续如何处置？由哪个部门来处置？还不明确。 野生动物保护法规定，县级以上人民政府其他有关部门，应当按照职责分工对野生动物及其制品出售、购买、利用、运输、寄递等活动进行监督检查。但检查发现，监督管理机制不够健全，部门职责交叉。如：查处违法运输、寄递野生动物及其制品行为，违法线索的发现、移交、查处等方面，存在多头执法与执法空白，往往造成“谁都能管，谁都不管”局面。 检查还发现，野生动物检疫检验力量薄弱、标准缺乏、技术滞后，市场上经营的大多数野生动物及其制品游离于检疫检验之外。检查组提醒，要加快补齐短板，切实防范公共卫生风险。 检查中，有执法部门反映，非法猎捕、交易、运输野生动物的行为违法成本低。个别案件处罚力度小，存在责宽罚松、处罚手段单一等问题，违法成本低，难以形成震慑效果。由于部分野生动物检疫鉴定缺乏技术标准、缺乏有检测资质的实验室，给口岸打击野生动物走私和检疫鉴定工作造成困难。南宁海关建议，由野生动物主管部门牵头开展野生动物流行病学调查和评估，确定进境野生动物检疫疫病名录，制定进境野生动物及其制品相关隔离、检疫和鉴定技术标准，为一线口岸执法和维护国门生物安全提供制度技术保障。 检查组强调，要健全野生动物管理体制，强化监管和执法能力，进一步厘清部门职责分工，明确野生动物及其制品各环节的监管职责，管好管住野生动物“捕、运、售、购、食”全过程，避免出现职能交叉或监管空白的现象；加强部门间信息交流和联合执法，实现市场、口岸、网络、物流等多环节有效监管；加强公安机关、检察机关、审判机关在案件办理中的协作配合，充分发挥各级司法机关刑事、民事、行政和公益诉讼等各项职能，严惩违法犯罪行为，有效形成法律震慑。 修改完善野生动物保护法律制度 从源头上防控重大公共卫生风险 习近平总书记指出，要抓紧修订完善野生动物保护法律法规，健全执法管理体制及职责，坚决取缔和严厉打击非法野生动物市场和贸易，从源头上防控重大公共卫生风险。 此次执法检查的一项重要任务是评估野生动物保护法，广泛收集各方面对法律修改的意见建议，为修改完善野生动物保护法提供依据。野生动物保护法制定于1988年，先后经过了四次修改。今年2月，全国人大常委会作出决定，聚焦野生动物保护的突出问题。十三届全国人大三次会议期间，全国人大代表就修改野生动物保护法、加强野生动物保护提出了30件议案、52件建议。全国人大常委会已将修改野生动物保护法列入今年的立法工作计划。 最高人民法院提出，野生动物的范围有待明确。如刑法中虽规定了走私珍贵动物、珍贵动物制品罪，非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪和非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物、珍贵、濒危野生动物制品罪等罪名，但针对国家重点保护野生动物、“三有”（即“有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物”）野生动物的违法犯罪行为，罪名设定不同、法律适用不一。 7月15日，检查组来到江西省贵溪市嘉鹏农业发展有限公司检查。该公司是江西省首家具有珍稀鹦鹉繁育养殖及经营利用许可的特种养殖企业，公司负责人说，“鹦鹉作为宠物饲养迄今已经有几百年，深受人们喜欢。可是，目前野生动物的范围有多重定义，各地对鹦鹉是否属于野生动物的认识不同，在运输、销售特别是出口时，有时会遇到障碍。希望尽快在立法上明确野生动物保护范围，允许成熟的鹦鹉养殖技术推广，既促进鹦鹉养殖产业发展，又保护珍稀动物资源。” |
