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4、中国经济特点：省为实体是实、区域规划是虚。省内的能源行业，如果同时存在中央企业和地方企业，地方政府的支持重点一定是地方企业。在厂址获取能力、项目推动力度、燃料保障程度上还是有差别的。如何让地方政府、中央企业和地方企业能够形成共同优化能源系统和发电结构的合力至关重要，但是现在的办法实现不了这个目标。 5、电力行业政出多门，导致电力改革进退两难。发改委这边要两头放开、引入竞争，国资委这边要合并重组、做强做大；一会儿要市场配置资源、一会儿要计划配置资源、甚至行政主导资源。其实，站在电网调度的角度看，所有的燃煤电厂地位都是平等的。此外，所有的发电厂之间除了燃料种类、能源转化效率和碳排放数量有所差别，产品也都是一样的。所以，应该对所有的电厂统筹考虑改革方案，不然还是面临多个发电市场主体到电网调度这里去争取发电计划、争取更多小时数的矛盾。 03建议解决方案 建议以西北五省为试点，将所有发电企业的资产整合到一个以省为边界的发电集团公司中，这个省级发电集团公司承担资产运营职能，根据资产的具体数额，各个股东在发电集团公司中占有相应的股份。现有发电资产的股东方：中央企业、地方企业甚至民营企业都可以发电资产参与入股，这样一来，混合所有制就自动实现了。 股东方根据股份多少，组建起真正管用的股东会、董事会和监事会。职业经理人管理团队承担起安全生产和经营管理的职责。多种发电能源之间肥瘦互补、盈亏互济，统一核算。每个发电厂就相当于一个车间，专心培养和管理员工队伍、维护好设备、运营好电厂、做好安全生产即可。这样一来，建立现代企业制度、提高公司治理水平的目的也就实现了。 同时，五大发电和地方能源集团的集团总部自动转化为资本管理平台，不用再关心每个电厂的设备采购、发电计划和人员招聘计划了。这样总部人数就可以大幅度精简、或组织人力资源转型，开展政策研究、系统规划、区域性维护维修服务、智慧电厂建设服务、教育培训、以及其他互/物联网、大数据、云计算和共享经济时代的新业务开发工作。 此外，如果有现有股东之外的民间资本愿意投资入股，正好可以以较高的溢价增资扩股，资本运作也就自然实现保值增值了。 |
