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刀口向内，关键要切在“痛点”“难点”和“堵点”。 厦门以刀口向内的决绝、壮士断腕的勇气，强化行政权力的制约和监督，筑牢法治“篱笆”，遏制权力“越线”，用好政府“有形之手”，放开市场“无形之手”，完善社会“自治之手”，从而激发市场活力、需求潜力和发展的内生动力，争取改革的最大红利。 以群众、企业所需为问题导向，全面深化“放管服”改革，出台《关于宽容改革失误鼓励担当有为的工作意见》和《关于构建政商关系新生态的若干意见(试行)》，深化审批改革，公布权力清单和责任清单，下放行政审批权、规范行政权力运行、清理制度障碍，简化流程，增加透明度，提高办事效率。 此外，厦门还大力推进社会信用体系建设，出台《厦门市守信联合激励与失信联合惩戒暂行办法》，推动信用立法，建立守信联合激励与失信联合惩戒机制，完善“红黑名单”制度，不断提高政府执行力和公信力。 构建一流营商环境 用法治软实力打造城市核心竞争力 集美公安分局民警进行信息化合成研判。(本报记者林铭鸿摄) “厦门是对外开放的窗口和创新发展的热土。”“今天的厦门已经发展成一座高素质的创新创业之城，新经济新产业快速发展，贸易投资并驾齐驱，海运、陆运、空运通达五洲。”习近平总书记如数家珍地介绍、宣传、点赞厦门。 在厦门招商大会上，省委常委、市委书记胡昌升豪情满怀地说，厦门是改革开放的先行区，是开放的高地，是创新的摇篮，是“一带一路”倡议的支点，是台胞台企登陆的第一家园；厦门是投资兴业的热土，是企业发展的福地。厦门自古是通商裕国的口岸，更是新时代创新创业创造的舞台，这里商机无限、前景可期。 的确，一座城市的经济指标是不容置疑的“硬实力”。然而在厦门，无论是政府还是企业家，他们更注重的是，未来长远发展，经济“硬实力”离不开法治“软实力”的支撑。 “优越的营商环境、高效的政府服务。”“厦门政府向来说话算话，能够兑现政策落地”……这样的话语成为在厦企业“大咖”推介厦门时提到最多的赞美词，他们纷纷表示，良好的法治环境为厦门经济高质量发展注入了强劲动力。 识势者引领潮流，顺势者勇立潮头。在厦门全面深化改革的发展中，这座城市的决策者早已高瞻远瞩，先行先试，把“法治”工作作为推进法治政府建设中的“重中之重”，主动承担起多项国家级改革试点任务。 率先实践“多规合一”，形成厦门模式在全国推广、复制； 推动工程建设项目审批制度成为全国改革的“先行者”，“联合验收”“多测合一”的实施，使原本需要一两个月才能拿到的验收批文，仅仅用了4个工作日就全部取得了，企业得以早开工、早受益，大声欢呼:“这就是厦门速度！” 厦门工程建设领域改革经验得到国务院和省委的高度评价，成为全国投资领域审批改革的“厦门样板”。 率先实现从出口加工区、保税区到自贸试验区的迭代升级，推进自贸片区改革，国内首创74项制度创新； 率先创新厦门“e政务”便民服务模式，利用具有“刷脸办事”功能的自助服务一体机，打造“家门口不打烊的政务服务窗口”，有效打通网上办事“最后一公里”，极大限度地方便群众办事，改革领跑全国。 近年来，厦门持续深化“放管服”改革，创新社会治理模式，推行有厦门特色的“四办清单”(全城通办、靠前联办、全程网办、自助快办)和“一趟不用跑”。目前，厦门共有1951项审批服务实现网上办理，占全市审批服务事项的97%，位居全省前列。 随着互联网金融的快速发展，厦门集聚了大量的金融机构区域总部，美团、滴滴等数字经济模式下的企业均先后发展互联网金融业务，并将该部分业务的结算中心设在厦门。 为满足金融创新和发展的司法需求，构建立体化、系统化的金融风险防控体系，厦门成立了全国首个以金融司法协同为主题的联合工作平台——厦门金融司法协同中心，主动服务金融创新，为营造良好营商环境提供精准高效的司法服务。 厦门还以法律需求为导向，为千亿产业链群、千亿投资工程的重点企业和重大项目量身定制法律服务产品，防范法律风险、化解矛盾纠纷，为建设高素质高颜值经济特区做贡献。 今日之厦门，已成中国重大改革先行政策密度最高、力度最大、措施最集中、效果最突出的系统集成地之一，中国营商环境最佳城市之一。 用好用活特区立法权 在多领域取得制度创新突破 10月25日，《立法监督法治保障美丽中国》专题片在央视社会与法频道首播，节目介绍了厦门生活垃圾分类的立法和法规的实施情况。 2017年，《厦门经济特区生活垃圾分类管理办法》出台，在全国首创“五全工作法”，为生活垃圾分类工作有效有序开展提供制度保障。连续五个季度在全国46个垃圾分类重点城市工作情况通报中名列第一，初步形成生活垃圾分类的“厦门模式”。 生活垃圾分类管理办法的出台，是厦门根据经济特区的具体情况和实际需要、用好用活特区立法权的缩影。 法治政府建设，立法先行。特区立法权是厦门以法治推动改革先行，促进高质量发展的一项重要抓手。 1994年3月22日，厦门经济特区取得立法权。至此，厦门快马扬鞭，在法治建设上破浪前行，在全国、全省率先推出一系列高质量、有特色、可复制、可推广的法规，力促厦门经济特区高速向前发展。 用好用活特区立法权，是厦门在法治政府建设中最大的特色亮点。 厦门因台而设，又是著名侨乡。“用好立法权，通过加大对台先行先试，积累经验，在立法上形成厦门特色。”厦门相继出台《厦门市台湾同胞投资保障条例》《厦门经济特区促进两岸区域性金融服务中心建设条例》等一批涉台法规，在保障台胞、侨胞权益，促进对台贸易、深化两岸交流合作等方面取得显著成效，极力打造“台胞登陆的第一家园”。 |
