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当今的世界变局是体系性变局，在经济、政治、社会、文化各领域都有所体现。新兴市场国家崛起，传统西方大国的经济统治力下降，国家之间、国内社会阶层之间财富分配不平衡，引发严重的社会焦虑。贸易战在美墨、美加、美土、美欧、美中、韩日等经济体之间依次展开，围绕耶路撒冷地位的阿以冲突不断升级，美国与伊朗矛盾重启并成为焦点。伴随新技术的发展，“外交政策不再是塑造未来的实践，有成为国内政治一部分的危险。如果大国都在本国内以这种方式推行政策，国际舞台上的大国关系将遭到相应的扭曲。交换看法很可能变成固化分歧，政治家风范变成装腔作势。随着外交变成迎合激情的态势，寻求均衡有可能变成试探极限”。[11]政治领域各国矛盾激化，集中体现在国际体系结构的变化与国际关系的失序。冷战的结束，表面上看促成了美国独霸天下，但实际上大大增加了美国维持国际秩序的成本。[12]此间，新技术革命日新月异，特别是网络信息等与数字相关的技术发展尤为迅速，引起了生产、流通、分配和就业等各领域的连锁反应，全球化席卷世界，权力全球范围转移，发展中国家集体崛起，国际格局出现大幅调整。尽管发生了“9·11”事件、美国入侵伊拉克和全球金融危机等重大事件，但从总体上看，当前国际社会对国际大格局的表述和定义尚未完全形成共识，[13]“一超多强”的“后冷战时代”成为描述冷战后世界最流行的用语。 二、大变局中主要国家的政策取向 国际秩序是一套长久性的规则，它们在国际体系中限制行为、创造期望和指明角色。[14]“权力越大，责任越大”，世界主要大国对全球事务需要承担更大的责任和义务。面对世界经济复苏乏力、国际贸易摩擦增多、地区热点升温、大国博弈加剧带来的全球失序，世界各主要国家采取何种政策对未来国际秩序的构建具有重要影响。 美国的逆全球化政策。面对日益增大的国际压力，美国逐步走上逆全球化道路，维护自己的既得利益。一是奉行贸易保护主义。从2008年到2016年，美国对其他国家采取600多项歧视性措施，仅2015年就采取90项。特朗普政府上台后，坚持“美国优先”，四处挥舞保护主义大棒，全球贸易摩擦骤然升温。二是推行规则修正主义。自2017年1月以来，美国已先后退出“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）、《巴黎气候变化协定》、联合国教科文组织、《全球移民协议》、《伊朗核协议》、联合国人权理事会、《中导条约》等国际组织和条约，威胁退出北约、《维也纳外交关系公约》、世界贸易组织、万国邮政联盟、国际货币基金组织甚至联合国等，按照美国的要求对《美韩自由贸易协定》《北美自由贸易协定》（NAFTA）等进行重新谈判，美国的“退群”行动使国际秩序进入了更加混乱和多变的时代。三是呈现政治孤立主义。近年来，美国孤立主义思潮再度涌起，强调减少国际义务，放弃扮演“世界警察”，专注解决国内经济与社会问题。美国减少国际干预，为多极化世界秩序的构建提供更多可能性。但与美国不负责任的干预一样，美国不负责任的收缩也导致国际金融市场动荡、地区冲突升级、恐怖主义蔓延等问题，给世界带来新的威胁。有人认为，美国民主政治体制长期失败所导致的实力衰落、中国的迅速崛起以及俄罗斯的复兴乃现存国际秩序垮塌的主因，但占主流地位的国际自由主义者认为，真正的原因是特朗普正在以单边主义和保护主义摧毁现代美国成功故事的关键支柱——国际同盟体系。[15] 欧盟、日本等迂回维护多边主义的政策。欧盟重视多边经贸合作，日本是以贸易立国的国家，二者对国际贸易摩擦极为敏感。欧盟认为，美国的贸易保护主义做法只能让全球其他地区团结，共同开放市场。然而，囿于英国脱欧、非法移民等问题，欧盟总体处于弱势地位，对中美贸易战采取“围观”态度。日本也对美国的做法不满，但因其在政治和安全领域严重依赖美国，只好采取迂回政策，推动自身主导的贸易便利化措施。日本经济产业省在2019年《通商白皮书》中对日益高涨的贸易保护主义表达了忧虑。白皮书援引世界贸易组织的估算称，主要国家新采取的提高关税等进口限制措施所涉及的贸易额，在2018年5月至10月超过50万亿日元（约合4600亿美元），环比增长了约5倍。尤其是二十国集团（G20）进口限制的贸易额，在2017年10月至2018年5月约为740亿美元，但2018年5月至10月增长至约4810亿美元，增加了约5倍。这其中一个重要原因是美国对进口钢铁加征了25%的关税。日本担心，“保护主义愈演愈烈，多边贸易体系可能会陷入瘫痪”。[16]2018年12月，由日本主导、其他10国参与的《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）正式生效，日本对来自加拿大、澳大利亚、新西兰和智利等国家的进口农产品下调关税并放松配额限制。2019年2月，日本和欧盟签署的《欧盟-日本经济伙伴关系协定》生效，根据协定，欧盟将取消99%日本进口商品的关税，日本将取消94%欧盟进口商品的关税，包括82%针对农产品和水产品的关税，这将惠及法国、西班牙、意大利以及荷兰的农户——美国农业最有力的竞争对手。 俄罗斯重构世界规则秩序的主张。俄罗斯认为，当今的国际秩序出现了严重问题，本质上看，西方自由主义主导的发展模式谋求全球主导地位，而2008年的国际金融危机暴露了这一模式的深层次问题。俄罗斯战略研究所经济学家霍洛德科夫认为，“美国在传播高新技术和转让知识产权问题上采取限制措施”“全球共同的商品、资本、技术和劳动力市场愈发分崩离析”。对于世界贸易体系崩溃，他希望“中国的‘一带一路’倡议孕育出新贸易体系的萌芽”“围绕中国形成强大的发展中国家集团，按照新规则进行贸易”。[17]俄罗斯国家杜马前副主席弗拉基米尔·卢金认为，联合国效率低下，现有机制亟需中俄等大国推动升级。[18]面对美国退出《中导条约》等挑战，俄罗斯积极推动俄中两国军事合作，以此来“试探亚太地区力量的反应”。[19] 三、大变局中的中国担当 |
