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从2013年中央一号文件提出发展家庭农场以来已经有五、六年时间了。我们观察到家庭农场的发展，它是市场选择的结果。应该说家庭农场不是认定出来的，它是发展出来的。所以强调坚持市场导向，尊重家庭农场自身发展规律，坚持市场在推动家庭农场发展中的决定性作用，其中要加强政府的支持和指导。对家庭农场来说，它怎样选择自己的规模呢？文件中也有明确指导，就是要根据产业特点、自身经营能力，以取得最佳规模效益为度。地方怎样去工作呢？文件也明确讲“以县（市、区）为单位，综合考虑当地的资源条件、行业特点”，就是当地的农林牧渔、农产品特点，比如药材、粮食，来引导家庭农场适度规模经营即取得最佳的规模效益。为加强对家庭农场的服务指导，农业农村部系统建立了家庭农场名录系统，这个系统的建立是为了更好地指导和服务家庭农场，把符合条件的家庭农场，符合什么条件呢？就是刚才说的原则，根据当地的实际情况来分析，纳入名录管理，通过名录管理来支持家庭农场的发展。比如说做好监测，做好预警分析，通过名录系统对家庭农场运行的分析，来发现家庭农场在发展过程中出现了什么样的难题，然后采取相应的帮扶措施。谢谢。 【光明日报记者】: 《指导意见》提出把符合条件的种养大户、专业大户都纳入家庭农场范围，请问这是出于怎样的考虑？ 【赵阳】: 这个问题很多人都有疑惑，因为在较早的中央文件里也是把种养大户作为新型经营主体的一种类型，和家庭农场是并列来考虑的。这一次《指导意见》专门提出来把符合条件的种养大户、专业大户纳入家庭农场范围，大家对这个问题比较关注。当前，关于规模农业经营户的概念也挺多，刚才讲的家庭农场、种养大户、种粮大户、专业大户等等，有很多不同的表述，确实也引发了一些歧义，引起了一些关注。这次《指导意见》对于家庭农场的内涵和外延都进行了基本界定，指出家庭农场是以家庭成员为主要劳动力，以家庭为基本经营单元，从事规模化、标准化、集约化生产经营。当然，这里所指的“农业”，我前面已经介绍是包括农林牧渔各个产业，是个大农业概念。所以，发展家庭农场也包括农林牧渔等各类家庭农场。在实际的经济活动中叫它什么名字其实并不重要，关键是以效益论英雄。我们的农户、我们的农民要增加收入，经营农业要有效益，钱袋子要鼓起来，除了工资性收入，其他各类收入外，家庭经营收入在农民收入中也是非常重要的一块。为了便于指导、支持和管理，把种养大户、专业大户这些规模经营农户纳入到家庭农场的范围来进行指导、管理，有利于适度规模经营的发展，有利于农业提高效益，这是最基本的考虑。 【赵阳】: 刚才冀司长也就认定的事情给大家做了解释。说你是家庭农场，认定不认定都是家庭农场。所以从这个意义上讲，目前在名录中的60万家家庭农场实际上并没有涵括实际经济活动中很多的规模经营户，也就是说很多就是家庭农场，符合家庭农场的基本内涵、基本的外延。比如说，国家统计局发布关于第三次农业普查的有关数据，我想在座各位新闻界的朋友们可能关注到了。在公告里大家看到，纳入到国家统计局所统计的“规模农业经营户”这个概念里的农户有398万户，这里有大量的家庭农场，在我们的名录里，也有大量的没有在我们现有的名录里面，也就是说它没有经过认定程序也没有到工商部门登记注册，就是它就在那里发展和经营，它就是家庭农场。这次我们作出这样一个《指导意见》，提出把符合条件的种养大户、专业大户纳入家庭农场的范围，应该说契合家庭农场培育发展的大方向，我们是针对实际发展的情况，一切从实际出发，把这些种养大户、专业大户等规模经营农户纳入到家庭农场的范围里面来进行指导、管理，有利于更好地服务所有实实在在从事农业生产经营的家庭农场，有利于促进家庭农场的规范发展，有利于更好地发挥家庭农场对于现代农业的引领作用。 【农视网记者】: 我们在采访中发现，家庭农场的组织领导普遍没有建立综合的协调工作机制，比如地方各部门配合也存在比较大的问题。对于这方面有没有相关的部署和安排？谢谢。 【赵阳】: 近年来，对于家庭农场的组织领导工作，农业农村部会同有关部门认真贯彻落实中央精神，2014年发了《指导意见》，今年又发了这个《指导意见》，这里都对加强组织领导有专门章节论述。一方面加强顶层设计，另一方面指导各地支持强化服务，不断地完善家庭农场的工作机制。从目前情况看，确实存在一些问题，比如各地并没有普遍的建立起综合协调的工作机制，各部门之间的配合、协调还有待加强。此次发布的《指导意见》提出了三个方面的要求：一要加强组织领导。要求地方各级政府要将促进家庭农场的发展列入到重要的议事日程，要制定本地区的家庭农场培育计划，并部署实施。二要加强部门协作。县级以上地方政府要建立起促进家庭农场发展的综合协调工作机制，加强部门间的配合、协作，综合协调，形成家庭农场发展的合力。三要强化宣传引导。包括像今天我们的新闻发布会，我觉得也会在社会上引起关注，让大家更多了解发展家庭农场的重大意义、发展的路径，从哪些方面去扶持、服务、支持它。所以，我们要充分运用各种新闻媒体加大宣传力度，特别是加大家庭农场发展有关政策的解读，宣传好发展家庭农场，对于促进现代农业发展，提高农民收入，提升农业经营效益等各方面具有重大意义。谢谢。 【宁启文】: 今天的发布会到此结束，感谢各位媒体朋友，谢谢大家！ |
