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已正式实施一年多的《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》 （以下简称“双积分”政策），将迎来管理对象和范围的扩大。
今年3月，工信部、国家发改委、科技部等八部门联合发布的《关于在部分地区开展甲醇汽车应用的指导意见》中明确提出，研究把甲醇汽车纳入积分管理，支持甲醇汽车发展。在此之前，由工信部牵头，相关行业机构及商用车企业围绕将“双积分”政策拓展至商用车领域也进行了多次研讨。
那么，商用车及甲醇汽车纳入积分管理，与乘用车“双积分”政策有何区别？在政策的制定和具体操作层面，商用车及甲醇汽车版本的积分管理，又有哪些重点、难点需要突破和化解呢？
商用车及甲醇汽车领域
推行积分管理势在必行
作为能源消耗大户，商用车节能减排的任务重、压力大。
据相关机构测算，2017年，国内整体保有量不到13%的商用车，汽柴油消耗量占到全行业车用燃油的一半以上。在排放方面，根据生态环保部发布的《中国机动车环境管理年报2018》中的统计，2017年，国内商用车主要排放污染物的排放量分担率几乎占到汽车排放污染物总量的50%以上，其中氮氧化物和颗粒物的排放量分别占全国污染物排放总量的88.7%和94.5%。从政策管理角度来看，通过技术和管理双重手段，科学、有效地引导商用车领域实现节能减排目标已成趋势。
事实上，将商用车纳入积分管理的呼声在业界已日渐高涨。在近两年的全国两会期间，多位汽车行业的全国人大代表都不约而同地提出商用车纳入积分管理的相关建议。其中，全国人大代表、上海汽车集团股份有限公司董事长、党委书记陈虹曾建议出台实施针对商用车企业的平均燃油经济性积分管理。全国人大代表、安徽江淮汽车集团股份有限公司重型商用车公司副总经理周福庚也建议，将“双积分”政策引入商用车领域。
“去年3月，我们启动了商用车积分研究，经过课题组的多次论证和沟通认为，目前在国内推动商用车新能源积分管理有较大可行性。”此前，在2019中国汽车论坛上，中国汽车技术研究中心有限公司首席专家、数据资源中心副总工程师赵冬昶说。
同样，将甲醇汽车纳入“双积分”政策，也得到业内人士的认可。“八部门联合发布的《关于在部分地区开展甲醇汽车应用的指导意见》将对甲醇汽车的推广起到正面促进作用，其中明确提出通过将甲醇汽车纳入积分管理的方式，推动甲醇汽车的发展。这种导向是正确的，因为甲醇汽车清洁、安全的特性有利于汽车行业实现节能减排的目标，应当得到鼓励。”天津大学教授、工信部甲醇汽车试点专家组副组长姚春德在接受本报记者专访时说。
在姚春德看来，对甲醇汽车的推广，我国已经具备比较成熟的基础和条件。“我国是目前全球最大的甲醇生产国，用于生产甲醇的原料丰富、资源充足、生产技术也比较成熟，从整车核心技术层面看，甲醇汽车发动机的改造基本可与传统内燃机实现无缝对接。因此，以将甲醇汽车纳入‘双积分’管理的方式来鼓励和推广甲醇汽车是可行的。”他说。
“先单后双”
因“车”制宜 通过积分核算优惠鼓励节能车型
由于商用车领域的车型分类复杂、品种繁多，不同类型的商用车在用途及使用场景方面有较大差异，这也为商用车积分管理政策的制定增加了难度。
一位接近政策制定的相关人士向记者坦言，商用车“双积分”政策的制定和实施，比乘用车更加复杂。基于商用车领域的诸多特点，在探讨制定商用车积分管理政策时，必须与乘用车版本的现行政策有所区别。
赵冬昶表示，根据课题组的研究和论证，按照目前国内的实际情况，实施商用车双积分管理的条件并不充分。原因在于，目前国内商用车采取的是单车油耗限值管理，并没有出台企业平均油耗标准，因此实施商用车油耗积分管理的条件尚不具备，但新能源商用车的积分管理可以先行实施。也就是说，商用车可采用“先单后双”模式，即新能源商用车积分先行，条件成熟后再引入油耗积分，实现“双积分”并行管理。
即便是现阶段可行性相对比较高的新能源商用车积分管理，也依然绕不开商用车领域车型复杂、使用场景差异大等现实问题。为了避免“一刀切”带来政策实施效率和效果大打折扣，在商用车领域分步骤、分车型、分场景，因“车”制宜实施积分管理的思路在业界达成共识。
“目前，国内的客车市场与乘用车市场有所不同，新能源车型占了一多半，比例较高，每家主流客车企业几乎都生产新能源汽车产品，在商用车领域实行‘双积分’政策，尤其是推行新能源商用车的积分管理，能促使客车企业加快新能源汽车研发创新的步伐，达到节能减排的目的。但商用车领域的情况比较复杂，比如卡车市场就与乘用车比较类似，传统燃油车占比例较大，另外根据实际用途，重卡车型未来实现大规模电动化并不现实。所以，商用车积分管理的政策制定，既要针对不同细分市场的特点区别对待，也要全盘统筹考虑。”中通客车品牌部部长李笃生说。
在采访中，陕汽重卡市场研究科科长贾琼敬也建议，推行新能源商用车积分管理，需要针对商用车不同车型的使用特点，分区域、分步骤逐步实施。比如港口、公交等特定使用场景的区域可以先行实施。
“在探讨新能源商用车积分管理的过程中，选取哪些车型先行管理要遵循两个原则。第一，对于适合新能源化的车型和具有相应实施基础的区域，可以采取强制管理的方式，比如对城市物流、环卫、城市公交和中短途通勤等领域的新能源商用车纳入积分强制管理范畴；第二，可能一些车型暂不具备新能源化的条件和基础，但具备一定的市场潜力，可以通过纳入积分管理的方式进行鼓励，比如企业如果生产这类新能源汽车的占比达到一定要求，可给予额外积分。”赵冬昶说。
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