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中国农业看山东，山东农业看潍坊。 改革开放以来，山东创造了不少农村改革发展经验，贸工农一体化、农业产业化经营就出自诸城、潍坊，形成了诸城模式、潍坊模式、寿光模式。“三个模式”的成功实践，特别是农业产业化的理论和制度成果，成为指导我国农业和农村经济发展的重要依据，蕴含其中的理念和做法，直到今天仍然具有很强的现实意义和生命力。 习近平总书记充分肯定“三个模式”，省委明确要求潍坊，在创新提升“三个模式”上实现新作为、在打造乡村振兴齐鲁样板中当好排头兵、在推动农业农村改革发展中勇做探路者。如何赋予“三个模式”新内涵、新标准、新要求？创新提升“三个模式”要破解哪些难题？取得了怎样的成效？近日，《大众日报》记者赴潍坊蹲点调研，采写了这篇调查报道。请往下看
仲夏时节，行走昌潍平原，智能化大棚、现代林果基地、田园式社区，处处洋溢着勃勃生机。 宜人的乡村美景，有这样一组数据引人注目：潍坊在全国1.7‰的土地上，用1‰的淡水，生产了全国7.2‰的粮食、15.7‰的蔬菜。去年，潍坊蔬菜出口量占全国的1/8，禽肉出口量占全国1/6。
由表及里、表里相济。体量背后的逻辑是，改革开放以来敢闯敢试的潍坊人接续奋斗，探索出商品经济大合唱、贸工农一体化、农业产业化经营、农村社区化等经验，形成了诸城模式、潍坊模式、寿光模式，有力推动了农业农村改革发展。 新时代推动乡村振兴，潍坊理应走在前列。在“三个模式”发源地，以打造乡村振兴齐鲁样板潍坊先行区为统领，以制度体制机制、产业高质量发展、组织引领典型示范为核心内容的新探索、新实践正稳步推进，让“三个模式”在新时代焕发出更强的生命力。 体制机制创新激活全要素 “三个模式”的灵魂是改革创新。从农业产业化“一分试验田”到农业开放发展“国家试验田”，从推动生产要素更大范围、更高层次的优化配置到全要素支撑乡村振兴，潍坊始终用改革的办法、创新的举措破解发展瓶颈、激发动力活力 过去，一提潍坊的农业，人们会对各种“头儿”如数家珍：菜头儿王乐义，鸡头儿王金友、花头儿李洪亮，猪头儿郑和平，鸭头儿孔凡升，苗木头儿刘国田…… 龙头企业一头连着市场，一头连着农户。其背后是，为破解分散经营与大市场之间的矛盾，潍坊从调整生产关系入手，逐渐形成了市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户，集种养加、产供销、内外贸、农科教于一体的农业经济管理体制和运行机制。
如今再提潍坊，人们开始对各种农业开放发展平台津津乐道。在潍坊国家农业开放发展综合试验区，国际种业研发集聚区一期项目正在打造世界先进的种业研发创新中心；前不久刚奠基的国际博览园将打造集展览展示、农业与食品产业创新中心、检验检测认证中心等于一体的产业综合体；全国蔬菜质量标准中心正将“寿光标准”上升为“国家标准”，一个全国设施农业标准输出中心呼之欲出…… 大平台让人才、技术、资金等各类要素资源不断向乡村汇聚。承载他们的，是全国唯一一个以农业为特色的国家对外开放试验区。要之，可概括为在农业开放发展新体制上先行先试，为全国创造更多可复制、可推广的经验。 在机制体制上大胆创新，形成高端要素资源集聚的“虹吸效应”，潍坊将农综区建设视为乡村振兴的头号工程和创新提升“三个模式”的主引擎。获得国务院批复两年来，农综区在构建农业开放发展新体制上大胆突破，已形成中百大厨房一二三产融合、山东农村产权交易中心“交易鉴证+抵押登记”农村产权抵押融资模式、出口食品生产企业“审批改备案”等一批制度成果。
“城镇和乡村是互促互进、共生共存的。”潍坊市委书记惠新安说，创新提升“三个模式”，必须以更大力度破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制障碍，促进各类要素更多向乡村流动，为乡村振兴注入新动能。 城乡融合的关键在于“人、地、钱”双向流动。最近，潍坊推出落实农业农村优先发展“20条”，从干部配备、要素配置、资金投入、公共服务4个方面为乡村振兴提供全要素支撑。副市长马清民说，这种支撑是以链条形式呈现的。比如，去年潍坊以31.39亿元涉农资金为引子，通过市场化机制重点投向示范片区，以此撬动工商资本下乡，“三农”资金投入达到320亿元。 诸城常山乡村振兴示范片区集中打造果品基地。在相关政策引导下，以前从事房地产、机械加工等产业的万兴集团，3年来投入1.4亿元，建成了占地面积6000余亩的苹果乐园项目，带动农民就业1200余人。目前，这一片区土地流转面积达到1.6万亩，共招引21家企业下乡，总投资21亿元。 实现要素市场化配置，必须让农村要素活起来，产权制度改革成为潍坊选择的突破口。昌乐县华安瓜菜专业合作社是一个国家级示范社，由五图街道庵上湖村党支部牵头成立。过去合作社和村集体资产混在一起，哪些是村里的，哪些是合作社的，谁也说不清楚，争议越来越多，严重影响了合作社的长远发展。
在近年来的集体产权制度改革中，庵上湖村把属于村集体的136亩原“四荒”地、4002平方米村集体建设用地等，作为集体经济股份量化到人，确权到户，并成立了村集体经济股份合作社。集体经济股份合作社再以这些资产入股到华安瓜菜专业合作社，以产权为纽带理顺了村委、村集体经济组织与专业合作社的关系。产权清晰后，很多工商资本纷纷跟进与合作社谈合作。 |
