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也正因如此，这次会议明确了新时代首都教育现代化建设的战略目标，即到2020年全面实现“十三五”发展目标，总体实现教育现代化；到2022年进一步巩固提升教育现代化成果；到2035年实现高水平教育现代化，建成理念先进、体系完备、质量优良、环境优越、保障有力的首都教育，使北京成为全球主要留学中心和世界杰出青年向往的留学目的地；到2050年，首都教育达到发达国家前列水平，成为具有世界影响力的教育先进城市。[4] 简言之，教育大会将新时代首都教育现代化建设目标划分为“总体实现教育现代化”与“实现高水平教育现代化”两个时期。“总体实现教育现代化”意味着北京教育发展水平，达到了世界发达国家的主要指标。这是一个巨大的成就，但从历史发展的宏观视野审视，它仍然是“全面实现教育现代化阶段”的入门水平。首都教育现代化建设要完成自己的历史使命，实现教育与经济社会协调发展，实现教育规模、结构、质量、效益的内在统一，即实现“高水平教育现代化”发展目标，仍然需要十多年的时间巩固完善、充实提升现有的发展成绩。 实现“总体教育现代化”向“高水平教育现代化”的转变也有着丰富的内涵，但最主要的要求就是处理好首都教育部分功能疏解与教育民生改进的关系：一是努力实现首都教育发展的合规律性，即遵循教育规律、回归育人本原，聚焦课堂教学质量，发展素质教育，构建现代育人模式，促进学生德智体美劳全面发展；二是努力实现首都教育发展的合目的性，即立足北京进入“减量发展”阶段的特征，合理配置教育资源，优化教育布局，大力改善教育发展环境，持续提升教育服务经济社会发展能力，努力办好人民满意的教育。 实现“区属教育”向“区域教育”的转变 教育协同发展是实施京津冀协同发展重大国家战略的客观要求。自2014年京津冀协同发展国家战略提出以来，围绕京津冀教育协同发展，三地教育系统迅速行动，相关工作取得了积极进展，包括协同发展的意识不断增强，非首都功能疏解工作取得重要阶段性成果，校际交流日益频繁等。 但是，伴随着工作的推进，也出现了一些亟待解决的问题。特别是京津冀教育协同发展的“改革”特色尚未充分体现，行政区划内部的资源布局调整（北京市高等教育资源向郊区的疏解）进展较快；但是，跨区域的重大协同项目（高校异地办学）进展相对较慢。这有深层次的体制机制原因，如京津冀经济社会和教育发展水平差距较大，特别是在现行管理体制下三地教育投入保障能力差距非常显著。 因此，要进一步落实首都城市战略定位，就必须深刻认识京津冀教育协同发展的重大意义，落实好《首都教育现代化2035》的相关战略谋划，打破自家“一亩三分地”的思维定势，处理好教育资源的区内优化与区域协同关系，在更大的范围、更高的平台思考首都教育的使命和责任，积极推进教育领域非首都功能疏解，进一步优化区域教育结构，显著提升区域教育整体发展水平。 实现从“区属教育”向“区域教育”的转变同样有着丰富的内涵，但最主要的要求就是处理好教育资源的区内优化与区域协同的关系：一是要围绕重点任务在深化改革中寻求突破。落实城市副中心教育设施专项规划，优化学校布局，新建一批优质中小学、幼儿园。全力支持雄安新区教育发展，支持有条件的北京普通高校，尤其是中央高校通过部分院系搬迁、办分校、联合办学等方式由北京向外疏解。二是要积极推进区域协同发展长效机制建设。探索建立跨越行政区划的教育协同发展机制，坚持“省级统筹”与“区域统筹”相结合，推动区域基本公共教育服务均衡化。探索疏解学校新校区建设及运行资金、建设用地、教师工作生活、学生学籍等方面的政策保障机制。推进教育投融资体制创新，推动“三地四方”合作设立京津冀教育协同发展专项资金，支持跨地区跨部门的重大教育协同发展项目[5]。（作者桑锦龙，系北京教育科学研究院副院长） 注释： ①资料来源：雷虹.十八大以来首都教育继续保持全国“排头兵”的地位—基于京、沪两地的若干指标比较[J].教育快报（研究版），2017（22）. ②资料来源：雷虹.数字见证十八大以来首都教育发展的新跨越—基于北京与OECD发达九国的若干指标比较[J].教育快报（研究版），2017（21）. 参考文献： [1]深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述 奋力谱写新时代首都教育发展新篇章[N].北京日报，2018-10-19（1）. [2]爱德华·格莱泽.城市的胜利[M]. 刘润泉, 译.上海:上海社会科学院出版社，2012:26-27. [3]北京市教育委员会课题组.瞄准世界城市目标建设教育之都[N]. 北京日报,2010-10-26（4）. [4]北京市召开全市教育大会全面开启首都教育改革发展新篇章—各地各校学习贯彻全国教育大会精神系列之一[EB/OL].（2018-11-19）[2019-08-22] . [5]桑锦龙.推进京津冀教育协同发展的战略谋划和系统实施[J].前线, 2018（1）: 73-75. |
