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今年的和录取工作已经结束。九月，又有一批新生将踏入高校大门，迎来自己的高等阶段，从而为一生的职业发展和人生道路打下基础。 从微观角度看，这不仅是学生个人的事情，还承载着父母的期望；特别是对贫困家庭来说，子女所受高等教育的质量，很大程度上还是整个家庭摆脱贫困的关键。从宏观角度看，高等教育还关乎整个社会的人力资本能否顺利形成和积累，是经济发展、社会和谐与进步的重要保障。从这两个角度看，高等教育的重要性不言而喻。 我国的高校中，不乏清华、北大这些教育部直属的公立顶尖名校，以及近年来涌现出来的个别民办名校和中外合作名校。但高等教育的主体一直是省级地方政府所属的地方高校，这些高校承载着绝大部分大学生的培养职能。因此，探讨如何办出让民众满意的高等教育，不能仅从顶尖名校着手，必须更多着眼于地方高校。 本文以一线城市的代表上海为例，从上海市属地方高校学费（如无特殊说明，文中出现的学费仅指本科学费）的角度出发，试着就如何办出让民众满意的高等教育提供一些观点。 一、高等教育主要应该培养什么？ 对包括学生家长在内的广大民众来说，办学质量是他们关注的重点。这个办学质量在他们而言，主要是教学质量。但大学的合并、扩招等举措所带来的学校档次提升，进而对学生的就业产生拉动效应，也是他们所关心的。 对民众来说，他们对高等教育最直观的满意是大学把自己的孩子培养好，让他们成为掌握一定的知识和能力，未来能在社会上立足，并获取合理收入的个人。知识和能力最终都体现和内化在个人的素质上。个人素质一般而言可以划分为基本素质和专业素质，基本素质并不是简单的不随地吐痰、不插队等，还包括正确的三观、健全的人格、与人沟通的基本礼貌与技巧、审美品位和国际化视野等诸多方面；专业素质则包括对所学专业基本理论、研究方法、实务知识等的掌握，是毕业后从事与该专业相关的工作的基础。 我们的教育不能说不重视基本素质的培养，但由于人口众多而资源有限，我们的教育从基础教育阶段起，就带上了选拔和竞争的烙印，这或多或少导致了重专业素质、轻基本素质的教育倾向，而且这种倾向一直延续到高等教育阶段。基本素质的相对不足，对整个社会而言会带来效率降低、人与人磨擦增多、集体性不强、交易成本增加等诸多方面不利的影响。专业素质则从小就是父母要抓的重点。校内各门功课自不必说，一直是父母盯着孩子好好努力的着力点；阶段的校外奥数班、培训班、体育项目训练班等，高等教育阶段的司法考试、注册会计师考试和特许金融分析师考试培训班、留学培训等，更是基本都属于专业素质强化的范畴。 高等教育阶段除了专业素质的培养以外，更要注重基本素质的培养，这是近年来高校普遍重视通识教育的原因之一。基本素质的培养不太可能通过校外培训来实现，大学对基本素质的培养主要是通过思想政治课程等公共基础课、通识课程、系列讲座等来完成的，但由于多方面的原因，如和就业没有直接的联系、大班教学、考核不严格等，效果不能说非常好。这方面的培养可能没有短期收益，但长期而言对整个社会是大有裨益的。专业素质的培养校外培训也无法完全取代，专业理论层面潜移默化的熏陶，都不是急功近利的校外培训能带来的。即使校外培训收费较高，是大学学费的几倍，在专业素养方面也无法取代大学的职能。 高等教育的质量和经费投入正相关。为培养好学生的基本素质和专业素质，办出让民众满意的教育，经费投入应该怎么样提高呢？能不能维持现有的学费水平，而由政府来增加财政投入呢？这就引出了下面的问题。 二、大学学费有提高的必要吗？ 一般而言，办学质量与经费投入成正比，地方高校作为公立大学，其经费主要来自地方财政，学费只是辅助部分。以某市属高校为例，2017年其财政拨款收入3.80667亿元，事业收入1.089404亿元（基本是学费收入），其他收入0.128984亿元，年收入合计5.025058亿元，财政拨款占总收入的比重为75.8%，学费占总收入的比重仅为21.7%。 但我国作为发展中国家，政府的财政往往比较紧张，要花钱的地方很多，除了教育支出以外，还有养老、医疗等社会保障、公共管理等很多方面的支出。即使在教育支出里，也不是只有高等教育支出，基础教育也需要大笔投入。另一方面，我国人口众多，希望接受高等教育的巨量人口与政府财政投入不足，是一个天然的矛盾。 有的发展中大国如巴西，解决类似矛盾的出路是保持公立大学的规模（这样可以控制政府财政支出），扩大私立大学的规模，同时私立大学收取较高的学费。这样，在政府支出不足的情况下，私立大学通过扩招和上涨学费来保障办学经费，使得大学入学数量在整体上得到了提到。 中国虽然近年来经济发展较快，政府财政实力提升较大，但各方面要花钱的地方很多，同时又是世界第一人口大国，再加上重视教育的文化传统，各方面因素综合起来，大学的办学经费仍然是不足的。提高学费则由于社会公众很难接受，也很难实施。因此，中国高等教育扩张的道路，采取的方式是扩大公立高校招生规模（财政的教育支出也在增长，但实际是不足的）。这满足了公众入读大学的愿望，但师资等其他办学条件却没有完全跟上，等于是在牺牲一定质量的前提下保障了入学的数量。结果是，相当一部分公立大学呈现“低价低质量”的状况。 当然，世界上还有一些国家秉承大政府的理念，高等教育基本免费。这主要是欧洲大陆的一些国家，以德法为代表。它们有一些共同的特征，即：属于发达国家，财力相对于发展中国家比较宽裕；人口较少，德国8000多万，法国6000多万；人均GDP很高；适龄大学生人数较少；教育基础较好，大学历史悠久、积累充分、数量多、质量好；文化传统上倾向于政府解决高等教育的主要支出。 但即使这样，德国的私立高校还是要收取学费的，公立高校也经历了七个州收取学费又取消的反复，说明德国社会也在反思高等教育免费的理念。法国也不堪财政压力，开始从外国留学生着手收取注册费（即学费）。 其他发达国家如美国、日本，虽然财力相对于发展中国家比较充足，但国内其他开支如社会保障、军事开支也很大，同时由于人口较多，适龄大学生也多，加上文化传统方面的因素，对大学一直是收取学费的，且学费水平不低。另外几个发达国家如英国和澳大利亚，虽然人口较少，也一直收取不低的大学学费。 因此，如果政府能提高教育投入并且优化资金投入的结构，如多投入直接的教学活动、少投入硬件设施等，当然是最好的方案。但中国在一个较长的时期内仍将属于发展中国家的现实，决定了政府的财政状况会一直比较紧张，方方面面都需要用钱，财政支出存在一定的“刚性”。如果想要更高质量的高等教育，尤其是如果想满足一线城市具有相当国际化视野的公众的期望，达到发达国家标准的教学质量（相较于现有的师资基础，可能要增加数倍的教学人员），那就只能考虑拓展财政投入以外的其他资金来源了。 |
