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针对案件暴露出来以及专项巡视发现的市县党政一把手违规插手工程项目问题，海南省委提出“四个决不允许”要求，即决不允许在工程项目上暗箱操作、搞假投标、搞围标串标，决不允许工程项目层层转包，决不允许把建设工程搞成人情工程，决不允许领导干部插手工程、打招呼。 海南省纪委监委第二监督检查室主任刘亚铭说：“建立健全制度的同时，要不断加强对制度执行情况的监督检查，将其作为日常监督的重点，发现问题，及时纠正，确保制度执行到位、发挥效力。” “一把手尤其需要在执行制度规矩上带好头。”澄迈县委书记吉兆民说，事前多沟通，多方征求意见，书记要末位表态。2017年5月，杨思涛离开澄迈到省农垦集团任职，并于2019年3月被查，吉兆民接任县委书记后很快就撤销了县投资委员会。 屯昌县原县长匡文胜在十八大前直接安排老板与委办局主要负责人对接拿工程项目，十八大以后通过动作、表情等方式暗示工程项目给哪个老板做，县水利局、县交通局的主要负责人通过“领会”匡文胜的意思，变相给其送人情、送好处。匡文胜被查处后，按照海南省纪委监委的建议，在省纪委监委第二监督检查室的监督下，屯昌县建立健全一系列制度规范，制约监督一把手的权力。截至目前，全县共梳理制度清单1321项，新制定出台《党政主要领导干部每年集中廉政谈话制度》等110项制度，修订27项，进一步扎紧制度笼子，从制度层面压缩了权力寻租空间、斩断利益输送渠道。 以案促建，持续修复净化政治生态 2019年底，东方市建档立卡贫困户12011户52522人全部脱贫，36个贫困村全部脱贫出列。然而就在一年之前，2018年脱贫攻坚考核，东方市在全省倒数第一。 这一变化背后是东方在塌方式腐败之后打了一个修复政治生态的翻身仗。 1998年、2009年、2018年，东方市发生了三次系统性塌方式腐败。特别是2018年3月以来，海南省纪委监委查处了以市委原书记吉明江为首的系列腐败案件，包括市政府原市长、市纪委原书记在内的7名党政领导班子成员落马，7名中层干部被移送审查起诉，涉嫌违纪违法的干部多达63人，省委对东方的评价是“政治生态极其恶劣”。 塌方式腐败严重破坏当地政治生态，打击干部干事创业积极性，扰乱市场经济秩序，阻碍经济社会发展。2016年东方市规模以上工业增加值为-13.6%，GDP增速为1.5%，均在海南全省排名倒数第一。 “我们在坚决铲除腐蚀东方市政治生态毒瘤的同时，综合运用‘四种形态’，精准把握查处‘关键少数’和修复整体政治生态的关系，对东方市政治生态进行立体式、全方位解剖，深度把脉，分析病理，对症下药，有效修复东方市的政治生态。”海南省纪委监委有关负责人表示。 2019年3月31日，海南省纪委监委相关负责人带着办案人员到东方市召开案件进展通报暨警示教育大会，主要目的就是形成震慑，要求有问题的干部限期主动向组织交代。 “会场气氛严肃，台下650多名干部聚精会神。我看到下面不少人拿笔在记，就觉得他们听进去了，会有效果。”海南省纪委监委第十三审查调查室主任吴迅记忆犹新。 会后，包括19名省管干部在内的68名干部在强大震慑下向组织交代问题。省纪委监委、东方市纪委监委按照“惩前毖后、治病救人”的方针，根据违纪违法事实和态度，依规依纪依法妥善处置主动投案的干部，对心存侥幸的人坚决查处。 针对审查调查工作中发现的东方市政府在审批核发国有土地使用权证的过程中不正确履行职责、造成国家巨额土地出让金损失的问题，省纪委监委向东方市政府发出监察建议书，要求采取措施予以解决，并督促整改落实，挽回经济损失。 在省纪委监委督促指导下，东方市委举一反三，深化以案促建，探索实施净化政治生态“五步工作法”（以坚决的态度和果断的措施抓惩治、精准运用“四种形态”、深入开展警示教育、广泛开展群众性大学习大讨论、转作风凝聚发展正能量），有效推动经济社会发展，党风政风逐渐向好。2018年全市GDP增速从上年在全省排名末位到全省排名第二，固定资产投资增速排名全省第二，财政收入增长10.7%。 东方在“塌方”之后“重建”，正是海南省委履行管党治党政治责任的一个缩影。压实全面从严治党主体责任，关键是上级一把手管好管住下级一把手，把责任层层传导下去，形成自身硬，敢于抓班子带队伍的良好局面。海南省委主要领导在对市县委书记进行任前谈话、听取工作汇报等多个场合，反复要求他们廉洁从政、履行好所在地区管党治党第一责任人责任。 今年4月10日到任的东方市委书记田丽霞对此印象深刻。4月9日，省委主要领导对她进行任前谈话；4月17日，田丽霞到省里接受集体廉政谈话。她说：“东方市20年发生3次塌方式腐败，最重要的也是相同的原因就是，一把手自身贪腐、放弃管党治党责任。我一定要以案为鉴，自觉接受监督，抓好班子带好队伍。” 根据海南省委、省纪委监委要求，东方、澄迈、屯昌等地党委常委会相继召开专题民主生活会，班子成员把自己摆进去对照检查，深刻剖析思想、工作、作风上的问题，开展自我批评和相互批评。 “履行主体责任还不到位，对干部的教育监督没有真正落实到位”“不敢监督、怕伤和气”“存在事不关己高高挂起的思想”“廉洁纪律执行不严”……在屯昌县委常委会专题民主生活会上，9名县委常委共查摆问题95条，提出批评意见143条，不遮遮掩掩，不拐弯抹角。会后，根据常委会查摆的问题，建立整改清单，开展专项整治。 牢记初心使命，加强理论武装，夯实信仰之基。海南各市县一把手深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把不忘初心、牢记使命作为终身课题，锤炼党性修养、站稳人民立场，带头参加领导干部纪律教育培训班，参观警示教育基地，自觉接受思想道德教育、党纪国法教育和警示教育，切实增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，提升不想腐的思想觉悟。 海南省纪委监委主要负责人说，海南建设中国特色自由贸易港是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。纪检监察机关要突出政治监督，推动党中央重大决策部署落地见效，重点就是要紧盯市县党政一把手等“关键少数”，既要管住一把手的权力，又要压实一把手对一个地区（单位）把方向、谋全局、抓大事的责任，确保权力始终在正确轨道上运行，在风清气正的政治生态中推进海南自贸港建设这项壮丽事业，不辜负中央赋予海南的历史重任。（记者 尹健 詹君峰） |
